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德陽市旌陽區(qū)人民法院
民事判決書
(2015)旌民初字第4700號
原告:某某市教育局,住所地四川省某某市某某區(qū)某某街2號,組織機(jī)構(gòu)代碼0083****-4。
法定代表人:尹某,局長。
委托訴訟代理人:冷鑫鴻,四川康倫律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:袁林,四川康倫律師事務(wù)所律師。
被告:德陽某某某雅思學(xué)校,住所地四川省德陽市某某街206號,組織機(jī)構(gòu)代碼7822****-X。
法定代表人:馬某某,該校董事長。
委托訴訟代理人:張某某,該校職工。
委托訴訟代理人:范軍,四川錦繡律師事務(wù)所律師。
原告某某市教育局(以下簡稱市教育局)與被告德陽某某某雅思學(xué)校(以下簡稱某某某學(xué)校)不當(dāng)?shù)美m紛一案,本院立案受理后,依法適用普通程序,公開開庭進(jìn)行了審理。原告市教育局委托訴訟代理人袁林,被告某某某學(xué)校委托訴訟代理人張某某、范軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告市教育局訴稱,2010年以前,德陽某某職業(yè)學(xué)校某某某辦學(xué)點(diǎn)招收大量非全日制學(xué)生,注冊學(xué)生學(xué)籍,為其領(lǐng)取了僅應(yīng)由全日制學(xué)生享受的中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金。經(jīng)統(tǒng)計,某某某學(xué)校在2010年以前向原告申領(lǐng)國家助學(xué)金共計599.06萬元。該校有69名全日制學(xué)生,能享受的國家助學(xué)金為4.14萬元。2010年,原告對非全日制學(xué)生申領(lǐng)的國家助學(xué)金進(jìn)行清退處理時,被告退還了210萬元。2014年7月8日經(jīng)德陽市中級人民法院判決確認(rèn)被告法定代表人馬某某騙取國家助學(xué)金30.21萬元,應(yīng)予退賠。故截止2015年12月1日,被告仍應(yīng)退還國家助學(xué)金354.71萬元。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》第三條規(guī)定,國家助學(xué)金只能由全日制學(xué)生享受,被告在明知該規(guī)定的情況下仍招收大量非全日制學(xué)生,并為其申領(lǐng)了國家助學(xué)金。且被告在申請國家助學(xué)金后,將辦理的國家助學(xué)金銀行卡扣留,并最終將此款用于學(xué)校日常開支使用(目前仍有267743.38元存于以學(xué)生名義辦理的銀行卡上,實(shí)際由被告占有控制)。綜上,被告沒有合法依據(jù),申請并占有國家助學(xué)金用于學(xué)校使用,侵害了國有資產(chǎn),致使國家受損,已構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?,?yīng)依法予以返還。因此,訴請判令:1.被告向原告返還國家助學(xué)金354.71萬元;2.本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
被告某某某學(xué)校辯稱:1.被告并非本案適格主體。被告僅為德陽電大某某職業(yè)學(xué)校(以下簡稱某某職業(yè)學(xué)校)的一個教學(xué)點(diǎn),學(xué)員的招收、考核及畢業(yè)證的發(fā)放均由某某職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé),相應(yīng)的國家助學(xué)金亦由其申領(lǐng),而非被告。2010年,原告要求各學(xué)校退還2009年發(fā)放的助學(xué)金也由某某職業(yè)學(xué)校退還,原被告之間至今無直接關(guān)系,故被告不是本案的適格主體。2.原告訴請已過訴訟時效。某某職業(yè)學(xué)校根據(jù)原告要求,已在2010年將2009年的助學(xué)金210萬元退還,當(dāng)時并未要求退還2008年的助學(xué)金,此款至今已7年時間,故原告現(xiàn)訴請主張退還此款已過訴訟時效。3.被告并未不當(dāng)?shù)美1桓媾c某某職業(yè)學(xué)校簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議后,經(jīng)原告方批準(zhǔn)以“學(xué)分制、開放式”的靈活辦學(xué)方式成為某某職業(yè)學(xué)校的一個教學(xué)點(diǎn)。學(xué)員申領(lǐng)的助學(xué)金也經(jīng)某某職業(yè)學(xué)校審核,原告方批準(zhǔn)后予以發(fā)放,獲取方式并非“不當(dāng)”。其次,被告為了提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工入學(xué)積極性,采用了不收其學(xué)費(fèi),而后用助學(xué)金抵學(xué)費(fèi)的方式進(jìn)行教學(xué),且被告教學(xué)點(diǎn)共申領(lǐng)助學(xué)金599.06萬元,其中210萬元已向原告上交,剩余部分均用于教學(xué)支出(教師工資171.2萬元、購買教材103.7萬元、購置教學(xué)設(shè)備358.15元、辦公經(jīng)費(fèi)98.58萬元等),故并未得利。
經(jīng)審理查明,2007年5月13日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》文件,規(guī)定各級政府應(yīng)對所有就讀于中等職業(yè)學(xué)校具有正式學(xué)籍的全日制在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及某某家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。2007年6月21日,為落實(shí)上述政策,財政部、教育部制定了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》,規(guī)定學(xué)校要為每位受助學(xué)生分別辦理銀行儲蓄卡,直接將助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中,一律不得以實(shí)物或服務(wù)等形式,抵頂或扣減國家助學(xué)金。2008年下半年,教育部下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》的通知,允許學(xué)校實(shí)行分階段完成學(xué)業(yè)的全新教育模式?;谏鲜鰢抑鷮W(xué)金政策,被告某某某學(xué)校作為德陽某某職業(yè)學(xué)校的一個教學(xué)點(diǎn),于2008年、2009年共計申領(lǐng)國家助學(xué)金599.06萬元,其中4.41萬元系以該校69名全日制學(xué)員名義領(lǐng)取,其余款項均以非全日制學(xué)員(靈活學(xué)制,以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主)名義領(lǐng)取。被告某某某學(xué)校收到上述助學(xué)金后,將以非全日制學(xué)員名義申領(lǐng)的國家助學(xué)金予以扣留,由學(xué)校統(tǒng)一管理并使用。
2010年4月19日,原告市教育局下發(fā)《關(guān)于開展中職國家助學(xué)金管理和使用情況自查自糾工作的通知》文件,要求各縣(市、區(qū))教育局和各直屬中等職業(yè)學(xué)校對國家助學(xué)金政策落實(shí)情況自查自糾。當(dāng)月,中共德陽市委教育工作委員會召開黨政聯(lián)席會議,會議決定:鑒于目前國家對靈活學(xué)制中職學(xué)生資助政策還不明確的情況下,在清理工作未完成前,先全部追回2009年秋季市直管中職學(xué)校靈活學(xué)制學(xué)生的資助金。后被告某某某學(xué)校通過德陽某某職業(yè)學(xué)校將以靈活制學(xué)員名義領(lǐng)取的210萬元國家助學(xué)金退還給原告市教育局。2010年6月8日,根據(jù)清理中職學(xué)生享受國家助學(xué)金資助情況,四川省教育廳下發(fā)《四川省教育廳關(guān)于全面清查中職學(xué)生資助情況的通知》,明確中職學(xué)校以靈活學(xué)制招收農(nóng)民工(包括下崗失業(yè)人員等)等大齡學(xué)生達(dá)不到全日制學(xué)歷教育要求,不應(yīng)享受國家助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)政策的資助,要求各地、各學(xué)校立即對中職學(xué)生助學(xué)金資助情況進(jìn)行全面、徹底清查。
在清查過程中,因原告發(fā)現(xiàn)被告存在虛報助學(xué)金,且將申領(lǐng)的國家助學(xué)金予以扣留,并未發(fā)放給受助學(xué)生的情況,遂向公安機(jī)關(guān)報案。德陽市公安局于2010年4月30日立案受理,并于2010年5月14日對被告法定代表人馬某某采取刑事拘留措施,同年6月19日執(zhí)行逮捕。后由廣漢市人民檢察院以其涉嫌詐騙599.06萬元向四川省廣漢市人民法院提起公訴。經(jīng)一審認(rèn)定,馬某某申報的虛假助學(xué)金申請表并以此獲批并由銀行上帳到助學(xué)金學(xué)員的銀行卡上然后被馬某某實(shí)際支配的數(shù)額為352050元,故判決馬某某犯詐騙罪,責(zé)令其對非法所得352050元予以退賠。馬某某上訴后,德陽市中級人民法院于2014年7月8日裁定駁回上訴,維持原判。后原告于2015年12月29日提起本次訴訟。
以上事實(shí),有當(dāng)事人陳述、國發(fā)〔2007〕*號文件、財教〔2007〕84號文件、教職成廳〔2008〕6號文件、德教計〔2010〕21號文件、黨政聯(lián)席會議紀(jì)要(工委紀(jì)要〔2010〕3號)、川教函〔2010〕346號文件、(2013)廣漢刑初字第152號刑事判決書、(2014)德刑一終字第49號刑事裁定書等證據(jù)予以證實(shí)。
本院認(rèn)為,根據(jù)查明的事實(shí),結(jié)合訴辯雙方意見,對本案爭議的焦點(diǎn)問題作如下評判:
一、被告主體資格是否適格的問題
被告辯稱,某某某學(xué)校作為德陽某某職業(yè)學(xué)校的教學(xué)點(diǎn),不具備中等職業(yè)教育的招生資格,國家助學(xué)金并非由其直接向原告市教育局申領(lǐng),故不是本案的適格主體。對此,本院認(rèn)為,本案原告主張的基礎(chǔ)法律關(guān)系為不當(dāng)?shù)美m紛,被告某某某學(xué)校作為涉案款項的實(shí)際控制人,且具有獨(dú)立的民事訴訟主體,故作為本案被告主體適格。
二、被告扣留以非全日制學(xué)員名義申領(lǐng)的國家助學(xué)金是否構(gòu)成不當(dāng)?shù)美膯栴}
本院認(rèn)為,沒有合法根據(jù),取得不當(dāng)利益,造成他人損失的,應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。即構(gòu)成不當(dāng)?shù)美毻瑫r具備以下條件:一方受益;他方受損;一方受益與他方受損之間有因果關(guān)系;受益人取得利益沒有法律上的根據(jù)。本案中,被告某某某學(xué)校辯稱,以非全日制中職學(xué)生名義申領(lǐng)助學(xué)金系經(jīng)原告審批,并無不當(dāng);其招錄的非全日制學(xué)員均不收學(xué)費(fèi),而后將以該學(xué)員名義申領(lǐng)的國家助學(xué)金抵作學(xué)費(fèi),由學(xué)校管理、使用,故并未得利。對此,本院認(rèn)為,被告以非全日制學(xué)員名義申領(lǐng)的國家助學(xué)金雖由原告方審批發(fā)放,但審批內(nèi)容系學(xué)員是否具備享受國家助學(xué)金的資格,該行為并不影響對被告扣留助學(xué)金“當(dāng)”與“不當(dāng)”的認(rèn)定。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》規(guī)定,禁止學(xué)校以任何形式抵頂或扣減國家助學(xué)金;另根據(jù)被告陳述,其招錄的非全日制學(xué)員不收學(xué)費(fèi),被告亦未提供其以助學(xué)金抵頂學(xué)費(fèi)征得了學(xué)員同意,故被告扣留該筆助學(xué)金不僅獲利受益,且沒有任何法律上的根據(jù)。其次,根據(jù)政策文件規(guī)定,非全日制中職學(xué)生不應(yīng)享受國家助學(xué)金政策的資助,故被告以非全日制學(xué)員名義從原告處申領(lǐng)國家助學(xué)金,并將其扣留,明顯導(dǎo)致原告權(quán)利受損。因此,被告某某某學(xué)??哿粢苑侨罩茖W(xué)員名義申領(lǐng)的國家助學(xué)金構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?,理?yīng)將不當(dāng)?shù)美颠€給原告市教育局。被告某某某學(xué)校以非全日制學(xué)員名義向原告申領(lǐng)國家助學(xué)金共計594.92萬元(599.06萬元-4.14萬),后自行退回210萬元,經(jīng)法院判決由馬某某退賠352050元,故被告還應(yīng)向原告返還3497150元,即對原告請求被告返還國家助學(xué)金的訴請,本院支持3497150元,超過部分不予支持。
三、關(guān)于原告訴請是否超過訴訟時效的問題
本院認(rèn)為,返還不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)的訴訟時效期間為兩年,從當(dāng)事人一方知道或者應(yīng)當(dāng)知道不當(dāng)?shù)美聦?shí)及對方當(dāng)事人之日起計算。權(quán)利人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報案或者控告,請求保護(hù)其民事權(quán)利的,訴訟時效從其報案或者控告之日起中斷。刑事案件進(jìn)入審理階段,訴訟時效期間從刑事裁判文書生效之日起重新計算。本案中,原告于2010年4月清查國家助學(xué)金政策落實(shí)情況時才發(fā)現(xiàn)被告存在虛報、扣留助學(xué)金的情況,故其不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)的訴訟時效期間應(yīng)于此時開始計算。后原告于當(dāng)月向公安機(jī)關(guān)報案,并于2014年7月8日最終經(jīng)法院審理裁判,故原告訴訟時效期間于其報案時中斷,并于2014年7月8日起重新計算。因此,原告于2015年12月29日提起本訴,其訴請并未超過訴訟時效。
依照《中華人民共和國民法通則》第九十二條、第一百三十五條、第一百四十條,《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第八條、第十五條之規(guī)定,判決如下:
一、被告德陽某某某雅思學(xué)校于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告某某市教育局返還國家助學(xué)金3497150元;
二、駁回原告某某市教育局的其他訴訟請求。
如未按本判決指定期間履行金錢給付義務(wù),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定,加倍支付延遲履行期間的債務(wù)利息。
本案應(yīng)征收案件受理費(fèi)35180元,保全費(fèi)5000元,共計40180元,由原告某某市教育局負(fù)擔(dān)400元,被告德陽某某某雅思學(xué)校負(fù)擔(dān)39780元。
如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于四川省德陽市中級人民法院。
審 判 長 楊永勝
代理審判員 廖虹琳
代理審判員 王 璐
二〇一六年十月三十一日
書 記 員 袁 琳
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