廣東省信宜市人民法院

行政判決書

（2015）茂信法行初字第1號

原告何某某，女，漢族，住某某市。

委托代理人黃家培，廣東海法律師事務(wù)所律師。

被告某某市人力資源和某某保障局。

法定代表人羅某某，局長。

委托代理人陳某某，男，某某市人力資源和某某保障局干部。

追加第三人潘某某，男，壯族，住廣西巴馬某某自治縣。

原告何某某訴被告某某市人力資源和某某保障局、追加第三人潘某某工傷行政確認(rèn)一案，于2015年1月8日向本院提起行政訴訟。2015年1月13日，本院向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書、舉證通知書等訴訟文書。被告在法定答辯、舉證期限內(nèi)向本院提交了答辯狀和證據(jù)。本院依法組成合議庭，于2015年2月2日公開開庭審理了本案。原告委托代理人黃家培，被告的委托代理陳某某，追加第三人潘某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱，被告于2014年11月5日作出的信人社工認(rèn)字（2014）第051號《工傷認(rèn)定書》認(rèn)定事實錯誤，程序違法。一、根據(jù)《工傷保險條例》第十七條第二款及《廣東省工傷保險條例》第十二條第二款規(guī)定，潘某某于2013年5月31日受傷，但其于2014年7月3日才提出工傷認(rèn)定申請，已明顯超過一年法定期限。原告申請設(shè)立的個體工商戶名稱為”信宜市東鎮(zhèn)某某家私廠”，而認(rèn)定書認(rèn)定的用人單位是信宜市某某家私廠，兩個名稱明顯不同。而且，被告作出該工傷認(rèn)定時，”信宜市東鎮(zhèn)某某家私廠”已被注銷，被告作出該認(rèn)定明顯違反法律規(guī)定。二、潘某某是按原告要求承包、制作餐椅、床，然后雇傭李某青和潘某才等人進(jìn)行加工。原告與潘某某之間的是承包合同關(guān)系，并不存在勞動關(guān)系。綜上，被告的工傷認(rèn)定沒有事實依據(jù)，請求法院撤銷該工傷認(rèn)定。

被告辯稱，一、工傷認(rèn)定程序合法。潘某某于2013年5月31日受傷，并于2013年6月12月到我局咨詢了解工傷認(rèn)定的相關(guān)事項，于2013年12月提交《勞動能力鑒定表》到我局申請作勞動能力鑒定，我局于2014年6月作出玖級傷殘等級鑒定。2014年7月3日，潘某某填寫《工傷認(rèn)定申請表》提出工傷認(rèn)定申請。我局根據(jù)《廣東省工傷保險條例》第十二條第二、三款規(guī)定，認(rèn)為工傷認(rèn)定申請期限已過，不予受理，并于2014年7月8日出具《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》（編號2014001號）。潘某某不服，向茂名市人力資源和某某保障局提起行政復(fù)議，茂名市人社局于2014年9月15日作出撤銷某某市人力資源和某某保障局作出的《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》（編號2014001號）。因此，我局根據(jù)《茂名市人力資源和某某保障局行政復(fù)議決定書》茂人社行政復(fù)議（2014）8號受理潘某某的工傷認(rèn)定申請，并作出工傷認(rèn)定，認(rèn)定的程序合法。二、工傷認(rèn)定的事實確鑿。我局于2014年9月30日向被答辯人郵寄《工傷認(rèn)定舉證通知書》，經(jīng)郵政快遞多次上門投遞均遭到被答辯人拒簽。我局于2014年10月21日在東鎮(zhèn)工商所兩名工作人員的見證下進(jìn)行見證送達(dá)。2014年10月21日當(dāng)天在被答辯人經(jīng)營場地的墻上仍然懸掛信宜市東鎮(zhèn)某某家私廠的稅務(wù)登記證。我局作出工傷認(rèn)定的主要事實依據(jù)是：1、受傷害人（潘某某）提供的廣東省信宜市某某家私廠為潘某某參加商業(yè)保險的保險單。2、潘某某提供的黃某某等4人的證詞。因此，我局作出的工傷認(rèn)定事實依據(jù)確鑿。綜上，請求法院維持我局的工傷認(rèn)定。

被告提供作出被訴具體行政行為的書證復(fù)印件如下：1、《工傷認(rèn)定申請表》2份4頁；2、《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》1頁；3、茂人社行復(fù)（2014）8號《行政復(fù)議決定書》8頁；4、《證明》4頁；5、《險種組合保險單》和《個體戶機(jī)讀登記資料》1頁；6、《工傷認(rèn)定舉證通知書》1頁；7、某某家私廠舉證材料12頁（《對于潘某某工傷認(rèn)定申請的異議》2頁、《證明》4份8頁、清單1頁、《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》1頁）；8、信人社工認(rèn)字（2014）051號《工傷認(rèn)定決定書》1頁；9、《工傷認(rèn)定文書送達(dá)回執(zhí)》2頁。

原告對被告提供書證的質(zhì)證意見：書證1，對陳述的內(nèi)容有異議，被告沒有對事實重新認(rèn)定而即時受理，這是錯誤的；書證2，不予受理是正確的；書證3，決定是錯誤的，錯誤原因是認(rèn)為原告與追加第三人存在勞動關(guān)系，且講追加第三人曾口頭提出工傷認(rèn)定申請，追加第三人僅是口頭咨詢并沒有申請工傷認(rèn)定，故不能認(rèn)為追加第三人已提出了工傷認(rèn)定；書證4，對真實性有異議，且這四個人都不是原告的員工，與原告沒有任何的關(guān)系；書證5，這份保險明顯顯示投保人是追加第三人，只是在工作單位寫某某家私廠；書證6，沒有異議；書證7，原告在工傷認(rèn)定的程序中已講明原告與追加第三人不存在勞動關(guān)系，如果被告認(rèn)為存在勞動關(guān)系的話，被告應(yīng)向原告釋明先進(jìn)行勞動關(guān)系認(rèn)定，再進(jìn)行工傷認(rèn)定；書證8，沒有異議；書證9，被告發(fā)出通知書是10月21日，而家私廠在10月14日已注銷，被告向已注銷的家私廠發(fā)出舉證通知書是錯誤的。

追加第三人對被告提供書證的質(zhì)證意見：商業(yè)保險是某某家私廠要求我交身份證去辦理的，對書證沒有異議。

原告圍繞其訴訟請求于2014年12月1日提供的書證復(fù)印件如下：1、何某某身份證1頁；2、個體戶機(jī)讀檔案登記資料1頁；3、信人社工傷認(rèn)字（2014）051號《工傷認(rèn)定決定書》1頁；4、借支單6頁。

被告對原告提供的書證沒有異議。

追加第三人對原告提供的書證的質(zhì)證意見：書證1-3，沒有異議；書證4，是我的簽名，但這并不代表是承包給我的，不是承包款，我為原告做工是按件計酬的。

追加第三人提供的書證復(fù)印件如下：1、潘某某身份證1頁；2、《中國人壽保險股份有限公司廣東省分公司險種組合保險單》2頁；3、《證明》4頁；4、茂人社行復(fù)（2014）8號《行政復(fù)議決定書》8頁；5、錄音（U盤一個）。

原告對追加第三人提供書證的質(zhì)證意見：書證1，沒有異議；書證2，投保人是追加第三人；書證3-4，與剛才對被告的該兩份舉證的質(zhì)證意見一致；書證5，錄音聽不清楚，故不予質(zhì)證。

被告對追加第三人提供書證的質(zhì)證意見：追加第三人對錄音資料在申請工傷認(rèn)定時沒有提供，對其他的書證沒有異議。

本院對上述當(dāng)事人沒有異議的證據(jù)的真實性、合法性予以確認(rèn)并采信，對有異議的證據(jù)則根據(jù)其關(guān)聯(lián)性進(jìn)行綜合分析，在認(rèn)定事實時參考。

經(jīng)審理查明，根據(jù)信宜市東鎮(zhèn)某某家私廠《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的登記，該廠成立于2001年4月17日，經(jīng)營者為何某某；經(jīng)營范圍是加工：（雜木、合板）家具［許可經(jīng)營有效期至2012年12月31日］，零售：家具、辦公用品、床上用品。該廠于2014年10月14日注銷登記，注銷原因：經(jīng)營不善，生意虧損，申請注銷，本人經(jīng)營期間所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)由自己承擔(dān)。

2013年5月31日17時30分左右，潘某某在信宜市東鎮(zhèn)某某家私廠工房內(nèi)使用MX51***立式單軸木工銑床進(jìn)行木料加工過程中，被銑床鏤刀割傷右手四根手指，造成右手絞榨傷，被送茂名市人民醫(yī)院住院治療，潘某某受傷治療過程中，先后做了兩次手術(shù)，第二次手術(shù)時間是2014年6月24日。

潘某某受傷后，于2013年6月和12月兩次到被告處咨詢并提出申請工傷認(rèn)定事宜。2013年12月提交《勞動能力鑒定表》到被告處申請勞動能力鑒定，2014年6月，被告評定潘某某為玖級傷殘等級鑒定。

2014年7月3日，潘某某填寫《工傷認(rèn)定申請表》提出工傷認(rèn)定申請。2014年7月8日，被告以潘某某申請時間超過為由作出《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》，潘某某對該決定不服，向茂名市人力資源和某某保障局申請復(fù)議。2014年9月15日，茂名市人力資源和某某保障局作出茂人社行復(fù)（2014）8號《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)為申請人潘某某2013年5月31日受傷，2013年6月曾到某某市人力資源和某某保障局口頭上提出申請工傷認(rèn)定，并且這一事實得到了當(dāng)時某某市人力資源和某某保障局工傷生育保險股干部李森同志的證實。根據(jù)《廣東省工傷保險條例》第十二條”用人單位未按照前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，該職工或者其近親屬、工會組織自事故發(fā)生之日或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)，可以直接向用人單位所在統(tǒng)籌地區(qū)社會保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。”的規(guī)定，潘某某提出工傷認(rèn)定申請的時限沒有超過《廣東省工傷保險條例》規(guī)定的工傷認(rèn)定申請期限。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第（三）項之規(guī)定，撤銷被申請人作出的編號2014001號的《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》。

行政復(fù)議決定書生效后，被告某某市人力資源和某某保障局受理潘某某的工傷認(rèn)定申請，于2014年9月30日向信宜市東鎮(zhèn)某某家私廠發(fā)出2014004號《工傷認(rèn)定舉證通知書》，由于用人單位多次拒收，被告于2014年10月21日進(jìn)行留置送達(dá)。2014年10月29日，用人單位以信宜市東鎮(zhèn)某某家私廠及負(fù)責(zé)人何某某的名義向某某市人力資源和某某保障局提交一份《對于潘某某工傷認(rèn)定申請的異議》，同時提供三份書面《證明》，證明同潘某某一樣是承包加工任務(wù)的承包人，提供一份加工餐椅部件記錄，但沒有提供其工商登記已申請注銷登記的證據(jù)。2014年11月5日，被告作出信人社認(rèn)字（2014）051號《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定書的申請人和受傷職工為潘某某，用人單位為信宜市某某家私廠；認(rèn)定書認(rèn)定的事實是潘某某于2013年5月31日17時30分左右，在信宜市某某家私廠工房使用MX51***立式單軸木工銑床進(jìn)行木料加工時被銑床鏤刀割傷右手四根手指，造成右手絞榨傷；根據(jù)《廣東省工傷保險條例》第九條第一款的規(guī)定：認(rèn)定潘某某的傷為工傷。2014年11月26日，被告向信宜市某某家私廠送達(dá)《工傷決定書》。2015年1月8日，原告何某某向本院提起行政訴訟，請求撤銷被告于2014年11月5日作出的信人社工認(rèn)字（2014）051號工傷認(rèn)定決定書。原告在起訴時沒有將申請人潘某某列作第三人，本院于2015年1月9日作出《關(guān)于追加第三人參加訴訟通知書》，通知潘某某作為本案的第三人參加訴訟。

本院認(rèn)為，被告某某市人力資源和某某保障局作為統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門，受理工傷認(rèn)定申請并依法作出工傷認(rèn)定決定，是其法定職責(zé)。

潘某某工傷認(rèn)定申請是否超過申請期限。潘某某發(fā)生傷害事故，被送進(jìn)茂名市人民醫(yī)院住院治療，經(jīng)手術(shù)治療后，潘某某曾到某某市人力資源和某某保障局口頭上提出工傷認(rèn)定，由于某某市人力資源和某某保障局沒有要求潘某某填寫工傷認(rèn)定申請表，待到2014年6月某某市人力資源和某某保障局對潘某某作出勞動能力鑒定結(jié)果后，潘某某又提出工傷認(rèn)定申請，某某市人力資源和某某保障局以超過規(guī)定時效為由向潘某某作出《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》，該決定書被茂名市人力資源和某某保障局復(fù)議決定糾正，認(rèn)定潘某某提出工傷認(rèn)定申請的時限沒有超過《廣東省工傷保險條例》規(guī)定的工傷認(rèn)定申請期限，撤銷了某某市人力資源和某某保障局作出的編號2014001號的《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》。茂名市人力資源和某某保障局作出的復(fù)議決定，認(rèn)定受傷害人在期限內(nèi)已經(jīng)向某某市人力資源和某某保障局主張工傷權(quán)利，故本案存在工傷申請時效中斷的情形，潘某某于2014年7月3日申請工傷認(rèn)定，不應(yīng)視為其申請超過一年的申請時效。某某市人力資源和某某保障局收到茂名市人力資源和某某保障局行政復(fù)議決定書后，受理潘某某的工傷認(rèn)定，沒有超過申請期限，該復(fù)議決定正確，對原告認(rèn)為工傷認(rèn)定申請已超過期限的抗辯理由不成立。

關(guān)于被告工傷行政確認(rèn)行為的用人單位是否準(zhǔn)確的問題。被告作出信人社工認(rèn)字（2014）051號《工傷認(rèn)定決定書》，用人單位為信宜市某某家私廠，而工商登記注冊的名稱為信宜市東鎮(zhèn)某某家私廠，信宜市東鎮(zhèn)某某家私廠在被告作出《工傷認(rèn)定決定書》前已向工商行政登記部門申請注銷，工商行政登記部門對信宜市東鎮(zhèn)某某家私廠于2014年10月14日作注銷登記。因此，被告所作出的《工傷認(rèn)定決定書》與用人單位的注冊名稱不符，認(rèn)定用人單位名稱不準(zhǔn)確，且用人單位的工商登記已被注銷，應(yīng)將被注銷工商登記的用人單位的經(jīng)營者作為用人單位。故此，被告某某市人力資源和某某保障局作出該工傷認(rèn)定的用人單位不準(zhǔn)確。

綜上所述，被告作出的《工傷認(rèn)定決定書》，用人單位的名稱與注冊名稱不符，認(rèn)定用人單位名稱不準(zhǔn)確，用人單位的工商登記已被注銷，沒有將經(jīng)營者作為用人單位。因此，被告作出的《工傷認(rèn)定決定書》屬認(rèn)定事實不清。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第（二）項第1目之規(guī)定，判決如下：

撤銷被告某某市人力資源和某某保障局于2014年11月5日作出的信人社工認(rèn)字（2014）051號《工傷認(rèn)定決定書》；由某某市人力資源和某某保障局對潘某某的工傷認(rèn)定申請重新作出具體行政行為。

本案受理費50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于廣東省茂名市中級人民法院。

審　判　長　李　承　良

審　判　員　李　藝　興

人民陪審員　彭　志　剛

二〇一五年二月四日

書　記　員　黃曉（兼）

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