走近財(cái)產(chǎn)保全

發(fā)表于:2015-05-06閱讀量:(5323)

財(cái)產(chǎn)保全,是指遇有有關(guān)的財(cái)產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等情形,從而可能造成對(duì)利害關(guān)系人權(quán)益的損害或可能使將來的判決難以執(zhí)行或不能執(zhí)行時(shí),根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的申請(qǐng)或人民法院的決定,而對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取的保護(hù)措施的法律制度。設(shè)置該項(xiàng)制度,有利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,以及便于裁決后的執(zhí)行的落實(shí)。

一、財(cái)產(chǎn)保全的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(簡(jiǎn)稱民事訴訟法)第九章的大部分內(nèi)容和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第七章的大部分內(nèi)容。

二、財(cái)產(chǎn)保全的法定類型

財(cái)產(chǎn)保全包括訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴訟財(cái)產(chǎn)保全。

訴前財(cái)產(chǎn)保全,是指在起訴前,利害關(guān)系人的合法權(quán)益面臨緊急情況,需要采取保護(hù)性的臨時(shí)措施,使其合法權(quán)益免受難以彌補(bǔ)的損害,人民法院批準(zhǔn)利害關(guān)系人的申請(qǐng),采取的財(cái)產(chǎn)保全措施。

訴訟財(cái)產(chǎn)保全,是指在訴訟過程中,為了保證人民法院的判決能順利執(zhí)行,人民法根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或在必要時(shí)依職權(quán)對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取保護(hù)措施的制度。

三、二者的區(qū)別

(一)時(shí)間上:前者是在訴前,情況緊急時(shí);后者是在訴中。這是二者最直接的區(qū)別,

(二)申請(qǐng)與受理法院上:前者是被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的法院;后者是受案人民法院;上訴案件中,二審法院收到報(bào)送案件前,由一審法院采取保全措施;

(三)法院處理時(shí)限上:前者人民法院接受申請(qǐng)后,必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定;裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施的,應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。后者,根據(jù)法院的審查判斷進(jìn)行裁定,只有情況緊急時(shí),才在48小時(shí)內(nèi)作出裁定。

(三)目的上: 前者是為了保護(hù)申請(qǐng)人的合法利益;后者主要是為了解決執(zhí)行難的問題。前者具有制止作用,防止權(quán)利人的權(quán)利損失遭到進(jìn)一步的擴(kuò)大,是保護(hù)實(shí)體權(quán)利的措施。后者從過程上體現(xiàn)程序權(quán)利保障,推動(dòng)司法各程序的有序有效的開展和承接。當(dāng)然,效果都是為了保護(hù)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利。

(四)是否擔(dān)保上:前者必須提供擔(dān)保;后者根據(jù)法院的裁定。訴前保全,為了防止權(quán)利濫用,而要求申請(qǐng)人提供相應(yīng)的擔(dān)保,在法院發(fā)生錯(cuò)誤財(cái)產(chǎn)保全,或者在保全當(dāng)中造成被保全人的財(cái)產(chǎn)損害問題的,由申請(qǐng)人事先提供的擔(dān)保金或者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償。因此,申請(qǐng)人提供的擔(dān)保金或者擔(dān)保物價(jià)值一般與申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)。而訴中保全,法院可以決定是否提供擔(dān)保,以及擔(dān)保的具體數(shù)額。

(五)啟動(dòng)方式上:只能依申請(qǐng);后者可以依申請(qǐng)或者法院依職權(quán)啟動(dòng)。這一點(diǎn)是顯而易見的,在訴前,法院根本不清楚案情和細(xì)節(jié),因此,需要當(dāng)事人申請(qǐng),申請(qǐng)的效果是告知相關(guān)法院糾紛發(fā)生情況,申請(qǐng)的制度也保障了權(quán)利主體的權(quán)利的穩(wěn)定。防止法院或者其他職權(quán)部門隨意影響他人權(quán)利的行使、侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。

訴中的財(cái)產(chǎn)保全,由于法院已經(jīng)實(shí)際審理了案件,由此法律賦予司法人員相關(guān)的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制職權(quán),法官可以依個(gè)人裁量和判斷對(duì)可以保全的財(cái)產(chǎn)實(shí)施保全。

四、財(cái)產(chǎn)保全的共同問題

(一)保全范圍

1、與本案有關(guān)的財(cái)產(chǎn);

2、抵押物、劉志武可以凍結(jié)、查封,但抵押人和留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

(二)財(cái)產(chǎn)保全的解除

訴前保全的,申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的,人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。訴中保全的,債權(quán)人在法律文書指定的履行期間屆滿后五日內(nèi)不申請(qǐng)執(zhí)行的,人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

對(duì)保全措施的解除,實(shí)際上是對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)形成的有利局面的制約和限制。防止當(dāng)事人濫用財(cái)產(chǎn)保全制度?;謴?fù)財(cái)產(chǎn)歸屬的穩(wěn)定。

裁定采取保全措施后,有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除保全裁定:

1、保全錯(cuò)誤的;

2、申請(qǐng)人撤回保全申請(qǐng)的;

3、申請(qǐng)人的起訴或者訴訟請(qǐng)求被生效裁判駁回的;

4、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除保全的其他情形。

此外,在司法實(shí)踐中,對(duì)被申請(qǐng)人的銀行存款予以凍結(jié)。一次凍結(jié)的有效期為6個(gè)月,如果超過了6個(gè)月,而當(dāng)事人沒有繼續(xù)要求財(cái)產(chǎn)保全的,視為自動(dòng)解除財(cái)產(chǎn)保全。

(三)救濟(jì)

1、程序救濟(jì)。除了上文對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為的限制外,當(dāng)事人對(duì)保全裁定不服的,都可以申請(qǐng)復(fù)議一次,復(fù)議不停止原裁定的執(zhí)行。

2、賠償救濟(jì)。

財(cái)產(chǎn)保全是在一定條件下所采取的一種監(jiān)時(shí)性保全措施。一般地說,保全措施的實(shí)施是得當(dāng)?shù)?。但由于事物的?fù)雜性也可能出現(xiàn)失誤。一旦出現(xiàn)失誤就可能給對(duì)方當(dāng)事人(或利害關(guān)系人)造成一定程度的損失。造成了損失就要向相對(duì)方賠償。《民事訴訟法》第一百零五條規(guī)定:申請(qǐng)有錯(cuò)誤的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。這一規(guī)定,既是對(duì)被申請(qǐng)人合法權(quán)益的保護(hù),又是對(duì)申請(qǐng)人濫用權(quán)利的制裁。

五、保全程序中的困惑

(一)擔(dān)保

上文提到,申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的,應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請(qǐng)求保全數(shù)額的擔(dān)保。而我們通常的認(rèn)識(shí)是,之所以在訴前就著急申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,就是因?yàn)榍闆r緊急,若是以為要求一定要提供與請(qǐng)求保全數(shù)額相當(dāng)?shù)膿?dān)保,對(duì)申請(qǐng)人是不利的,也會(huì)造成訴訟程序的不經(jīng)濟(jì)。筆者建議,訴前保全對(duì)擔(dān)保數(shù)額限制的法條可以增加一款,那就是:在申請(qǐng)人證據(jù)充分情況下或者法院審查允許下,可以不提供與請(qǐng)求保全數(shù)額相當(dāng)?shù)膿?dān)保。

(二)人民法院依職權(quán)主動(dòng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施,若發(fā)生錯(cuò)誤的賠償問題

人民法院依職權(quán)主動(dòng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施,若發(fā)生錯(cuò)誤,給被保全的公民、法人和其他組織造成損失的,是否賠償,由誰賠償,民事訴訟法未作規(guī)定。但筆者認(rèn)為可適用國(guó)家賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。因?yàn)榉ㄔ核痉ㄈ藛T的錯(cuò)誤保全行為,構(gòu)成職務(wù)行為,理應(yīng)讓國(guó)家承擔(dān)責(zé)任。

 

 

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