4月24日下午，十二屆全國人大常委會第十四次會議閉幕。會議以152票贊成、6票反對、6票棄權(quán)，表決通過了新修訂的廣告法。

廣告是商主體營銷的重要手段，由于商主體的營利常態(tài)，可能會濫用廣告模式。對廣告的法律規(guī)制，體現(xiàn)規(guī)范市場競爭秩序，保護消費者權(quán)益的國家控制力。

新修訂的《廣告法》，是消費者維權(quán)的又一重要武器，用好這個武器的前提，是要充分認識它。

一、新《廣告法》的進步之處

（一）更加保護消費者權(quán)益

1、更嚴格限制了廣告的發(fā)布、廣告的內(nèi)容以及要求發(fā)布廣告的附加標識

如麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，藥品類易制毒化學(xué)品，以及戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法，不得作廣告。禁止廣告聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。而醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告和保健食品廣告以及教育、培訓(xùn)等廣告內(nèi)容有相應(yīng)的禁止性內(nèi)容。防止消費者被誤導(dǎo)。

2、加大打擊虛假廣告。對虛假廣告的打擊，《消費者權(quán)益保護法》已經(jīng)有所體現(xiàn)。新《廣告法》秉承保護消費者權(quán)益的理念，規(guī)定了廣告主的責(zé)任，廣告代言者責(zé)任。發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者先行賠償。關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。新法提高了虛假廣告的違法成本，對違法廣告，除了罰款之外，還可能涉及吊銷相關(guān)證件的處罰，提高法律懲處的威懾力。

（二）監(jiān)督責(zé)任主體更明確

國務(wù)院工商行政管理部門主管全國的廣告監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)廣告管理相關(guān)工作。

縣級以上地方工商行政管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)廣告管理相關(guān)工作。

廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會員依法從事廣告活動，推動廣告行業(yè)誠信建設(shè)。

任何人也都有權(quán)舉報投訴違法廣告。

上述主體涉及的監(jiān)管包括政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。全方位對廣告違法問題進行管理，以便于凈化廣告環(huán)境。

（三）廣告的“全面禁煙”

新法禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

也就是說，煙草廣告在電視、網(wǎng)絡(luò)、公共場所都將銷聲匿跡，法律還禁止煙草相應(yīng)的變相廣告，以實現(xiàn)廣告環(huán)境下的“全面禁煙”

（四）代言與代言人的規(guī)定

這里特別提到新法第十六條。對 醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告內(nèi)容的限制，直接禁止任何人代言上述產(chǎn)品。該項措施比之前的相關(guān)政策更加嚴格，以減低生產(chǎn)經(jīng)營者以廣告代替質(zhì)量的營銷手段和經(jīng)營方式，間接規(guī)范醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械市場，維護消費者合法利益。

關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。以提高代言人代言的注意義務(wù)，不做虛假廣告的“馬前卒”。

從保護未成年人角度出發(fā)，在第三十八條第二款規(guī)定：“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。”因為代言人可能面臨追責(zé)的風(fēng)險，并且未成年人廣告對受眾產(chǎn)生的影響更大、更直接。因此，法律限制“童星”代言，其實不僅是保護“小明星”，還是給予未成年人，特別是無民事行為能力人以特殊的保護。

二、亟待解決的問題

（一）變相廣告

我們常?？梢栽陔娨暽峡吹诫娨暪?jié)目中的醫(yī)療養(yǎng)生節(jié)目卻在大談某種神奇藥品的療效?？此萍o錄片的節(jié)目實際上是在推銷一些醫(yī)藥產(chǎn)品。針對實踐中廣播電臺、電視臺等變相發(fā)布廣告的問題，明確要求大眾傳播媒介發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)顯著標明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，并加重了變相發(fā)布廣告的法律責(zé)任。但是，即使是《消費者權(quán)益保護法》出臺之后，對虛假廣告進行打擊的時候，還是有很多看似正規(guī)的廣告“明修棧道，暗度陳倉”?，F(xiàn)在，新《廣告法》出臺了，針對上述情況的分析，是否需要相關(guān)的部門進行監(jiān)管，有何評價標準呢？是否養(yǎng)生節(jié)目什么都不可以推薦嗎？推薦養(yǎng)生操是否也屬于醫(yī)療方法呢？目前，答案還不明確。

（二）代言責(zé)任

代言人在所代言的產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》和《廣告法》等法律規(guī)定，當(dāng)涉及生命健康的商品或者服務(wù)以及代言者明知的情況下，因虛假廣告導(dǎo)致消費者損害的，代言人承擔(dān)連帶責(zé)任。而無論是廣告主、廣告經(jīng)營者還是代言人承擔(dān)責(zé)任，最終各方的實際責(zé)任分擔(dān)是怎樣的呢？依據(jù)民法理論，責(zé)任分配一般根據(jù)過錯程度，那么代言人的過錯怎么判斷，是根據(jù)代言費還是代言人的注意義務(wù)的履行程度呢？還需要實務(wù)和立法的進一步探討。

法律依據(jù)：

《消費者權(quán)益保護法》 第四十五條 消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告或者其他虛假宣傳方式提供商品或者服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者發(fā)布虛假廣告的，消費者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布關(guān)系消費者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

《廣告法》第六條 國務(wù)院工商行政管理部門主管全國的廣告監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)廣告管理相關(guān)工作。

縣級以上地方工商行政管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)廣告管理相關(guān)工作。

第七條 廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會員依法從事廣告活動，推動廣告行業(yè)誠信建設(shè)。

第十五條 麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，藥品類易制毒化學(xué)品，以及戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法，不得作廣告。

第十六條 醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：

(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；

(二)說明治愈率或者有效率；

(三)與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構(gòu)比較；

(四)利用廣告代言人作推薦、證明；

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

第十九條 廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

第二十條 禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

第三十八條 廣告代言人在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明。

不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。

對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。

第五十六條 違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者先行賠償。

關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。

前款規(guī)定以外的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人，明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布或者作推薦、證明的，應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。

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