首頁 - 法務(wù)指南 - 勞動人事 - “勞動合同法”到底錯在哪?(梁慧星教授文章讀后記)
發(fā)表于:2013-02-05閱讀量:(4572)
讀了梁慧星老師最近整理后發(fā)表的“2009年3月9日下午在審議常委會工作報告的四川代表團(tuán)會議上的發(fā)言”,頗受啟發(fā)。文中談及對引起舉國重大爭議的“勞動合同法”的分析,有些獨(dú)到見解,引人深思。
我本人旅居美國期間,曾與一家美國公司簽過“勞動合同(Employment Agreement) ”。比較一下我們中國勞動合同法的有關(guān)規(guī)定后,竟發(fā)現(xiàn)中國的勞動合同法的有些規(guī)定比美國的類似法規(guī)還“發(fā)達(dá)”、“嚴(yán)苛”和”超前“。在美國這樣發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,非但沒有所謂“無固定期限合同”,也沒有強(qiáng)制雙方簽訂書面合同,雇主雇員雙方解除勞動合同甚至也可以“Without any reason" (無需任何理由)。我懷疑,中國勞動合同法制定者們從一開始就把自己當(dāng)成了“勞動者”的神圣代言人了,他們試圖用手中的指揮棒在驅(qū)趕著雇主、雇員們“統(tǒng)一行動”,“步調(diào)一致才能得勝利”。最后還是行政手段那一套,他們忘了勞動合同也是一類“民事合同”,并不是當(dāng)年的那個“經(jīng)濟(jì)合同”。即便立法者有試圖注入行政強(qiáng)制性保護(hù)“弱勢群體”的善意,但客觀效果非常令人擔(dān)憂。
我贊成梁慧星教授的基本看法,應(yīng)當(dāng)明確勞動合同的民法特征,尊重契約自由平等自愿的市場經(jīng)濟(jì)鐵律。我認(rèn)為,有些強(qiáng)制性的勞動法律規(guī)范(諸如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、休假、津貼、罰則等),不宜過急在勞動合同法中規(guī)定,可以將來視國家與地方的具體條件(經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會福利保障體系等)通過其他勞動行政管理法規(guī)加以逐步完善。急于求成、拔苗助長、整齊劃一的方法,只能是“欲速則不達(dá)”,到頭來,真的像人們評價的那樣,這部法律最終變成雇主和雇員“雙輸不雙贏"的法律。
梁慧星教授文章的原文是:"勞動合同法:有什么錯?為什么錯"?原文比較長,為方便讀者閱讀理解,我將其要點(diǎn)編輯如下:
1、為什么常委會匆忙啟動執(zhí)法檢查?勞動合同法2007年頒布,2008年生效,實(shí)施尚不滿一年,常委會就匆忙啟動執(zhí)法檢查。是因?yàn)檫@部法律的頒布實(shí)施在社會上引發(fā)了爭議。
2、常委會工作報告如何能夠使人信服?我們有理由期待,人大常委會工作報告對勞動合同法執(zhí)法檢查的結(jié)果,有個明確的交代。這部法律有無錯誤之處,有無欠當(dāng)之處?存在哪些障礙其貫徹實(shí)施的問題?如果法律本身存在錯誤或不當(dāng),則應(yīng)當(dāng)如何予以補(bǔ)救?常委會工作報告均避而不談。如何能夠使人信服?
3、為何要片面夸大勞動合同的特殊性?常委會工作報告將勞動合同法定位在"民生"立法,有將勞動合同法誤解為"勞動者權(quán)益保護(hù)法"之嫌。勞動合同法屬于民事法律,是現(xiàn)行合同法的特別法。因此,勞動合同的訂立、履行、變更、終止和違約責(zé)任的追究,應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)行合同法的基本原則及總則性規(guī)定。片面夸大勞動合同的特殊性,否定勞動合同作為民事合同的共性,背離合同法基本原則和總則性規(guī)定,將勞動合同法混同于勞動者權(quán)益保護(hù)法,無視勞動合同法的民事法律性質(zhì),是勞動合同法的錯誤根源。
4、為什么不保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益?特別令人難以理解的是,勞動合同法第一條規(guī)定"立法目的",僅僅規(guī)定為了"保護(hù)勞動者的合法權(quán)益",而對保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,只字不提。可見,勞動合同法無視企業(yè)的合法權(quán)益,忽視對企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù),源于"立法目的"之偏頗。勞動合同法立法指導(dǎo)思想誤將勞動合同法混同于勞動者權(quán)益保護(hù)法。不保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,國民經(jīng)濟(jì)難于健康發(fā)展,所謂保護(hù)勞動者的合法權(quán)益,也必定落空!
5、為什么要忽視我國企業(yè)的復(fù)雜性?我國是一個發(fā)展中國家,工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不高,存在著復(fù)雜多樣、千差萬別的企業(yè)形式和經(jīng)營形式。遺憾的是,勞動合同法沒有注意和重視這一點(diǎn),例如,一律要求簽訂書面合同,追求長期限的合同,以為合同期限越長越好,對解除合同的權(quán)利嚴(yán)加限制,甚至強(qiáng)制簽訂所謂無固定期限合同,等等。常委會工作報告說,"規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)93%",而"服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及中小企業(yè)和私營企業(yè)勞動合同簽訂率低",正好說明勞動合同法未注意不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同形式的企業(yè)之間的差別,搞一刀切。
6、為什么要無中生有地照搬照抄西方的“集體合同”?"勞動合同法第五章第一節(jié)規(guī)定的"集體合同",是盲目照搬西方的、不符合我國國情和實(shí)際的法律制度。實(shí)行集體合同制度的制度基礎(chǔ),是西方國家所謂獨(dú)立工會制度和集體談判制度。怎么能夠設(shè)想,像西方國家那樣,由全國性工會與全國性企業(yè)主協(xié)會進(jìn)行集體談判,由行業(yè)工會與行業(yè)企業(yè)主協(xié)會進(jìn)行集體談判,由企業(yè)工會與企業(yè)主進(jìn)行集體談判?怎么能夠設(shè)想,像西方國家那樣,允許工會動不動就發(fā)動企業(yè)罷工、行業(yè)罷工和全國大罷工?
7、法律準(zhǔn)許訂立無期限的合同嗎?勞動合同由傳統(tǒng)民法上的雇用合同發(fā)展而來,按照民法原理,合同必須有期限。法律不允許訂立無期限的合同。未約定期限的合同,被視為當(dāng)事人雙方隨時可以解除的合同。其實(shí)質(zhì)是,企業(yè)取得對于勞動者的勞動能力的支配,勞動者必須按照企業(yè)的指令進(jìn)行勞動。有鑒于此,現(xiàn)代民法絕不允許訂立無期限的勞動合同。勞動合同約定了期限,即使期限未滿,當(dāng)事人雙方亦有權(quán)解除合同。勞動合同法關(guān)于所謂無固定期限勞動合同的規(guī)定,不僅在法理上是錯誤的,也是與現(xiàn)行民法通則和合同法的基本精神和基本原則相抵觸的。
8、為什么一律要求簽訂書面勞動合同?現(xiàn)行合同法第十條規(guī)定,訂立合同可以采用書面形式和口頭形式。法律法規(guī)要求采用書面形式或者當(dāng)事人約定采用書面形式的,應(yīng)當(dāng)采用書面形式。按照現(xiàn)行合同法第三十六條的規(guī)定,即使法律法規(guī)要求或者當(dāng)事人約定采用書面形式,而當(dāng)事人未采用書面形式,如一方已經(jīng)履行主要義務(wù),則該合同成立。我們看到,勞動合同法片面強(qiáng)調(diào)勞動合同的書面形式,夸大合同書面形式的意義和作用,否定合同的口頭形式,不考慮各種企業(yè)的差別,一律要求簽訂書面勞動合同。甚至動輒對未及時訂立書面合同的企業(yè)施加"支付雙倍工資"的懲罰!(第82條第1款)勞動合同法這樣對待合同的形式,不僅在法理上是錯誤的,也是與現(xiàn)行民法通則和現(xiàn)行合同法的基本精神和基本原則相抵觸的。
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