農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財政部等六大部門12月24日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》為土地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了依據(jù)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，筆者特意對土地經(jīng)營權(quán)入股在實際操作中可能遇到的典型問題作如下梳理：

1、土地經(jīng)營權(quán)入股可以入股到什么類型的企業(yè)？

土地經(jīng)營權(quán)既可以依法直接對農(nóng)民專業(yè)合作社出資，也可以直接對公司進(jìn)行出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。

在《指導(dǎo)意見》出臺之前，試點(diǎn)地區(qū)也提倡用土地經(jīng)營權(quán)入股，但提到更多的是通過合作的形式入股。

土地經(jīng)營權(quán)作為對農(nóng)民專業(yè)合作社的出資在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有直接的規(guī)定；但對公司的出資，《指導(dǎo)意見》跟之前的法律規(guī)定相比，有比較大的突破，根據(jù)《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，作為對公司出資的土地只能是出讓的國有土地，劃撥的土地出資需要批準(zhǔn)，農(nóng)村土地出資按照現(xiàn)有的法律規(guī)定是不行的，《指導(dǎo)意見》的出臺，進(jìn)一步確認(rèn)了農(nóng)村土地可以作為公司的出資。

2、土地經(jīng)營權(quán)入股要怎么辦理流轉(zhuǎn)登記？

土地經(jīng)營權(quán)入股主要是由村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行書面?zhèn)浒?，對公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。但涉及到公司和農(nóng)民專業(yè)合作社的出資登記則由工商行政管理部門（機(jī)構(gòu)改革后為市場監(jiān)督管理局，以下簡稱登記機(jī)關(guān)）進(jìn)行。即農(nóng)民除需將土地的經(jīng)營權(quán)交付給公司或農(nóng)民專業(yè)合作社之外，還要在村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織備案，公司或農(nóng)民專業(yè)合作社要在登記機(jī)關(guān)對土地經(jīng)營權(quán)出資的出資形式進(jìn)行登記。

3、土地經(jīng)營權(quán)入股后能否再次流轉(zhuǎn)？

土地經(jīng)營權(quán)入股之后就相當(dāng)于是土地的經(jīng)營權(quán)從承包人流轉(zhuǎn)到公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，按照《公司法》的規(guī)定，公司可以對公司的財產(chǎn)進(jìn)行處置；依照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，公司、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)對入股土地經(jīng)營權(quán)正常合法行使，經(jīng)農(nóng)戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織書面?zhèn)浒福梢砸婪ㄒ酪?guī)對土地集中連片整理改造和對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)和抵押。所以，用土地經(jīng)營權(quán)投資入股的，可以進(jìn)一步對土地經(jīng)營權(quán)是否可以再次流轉(zhuǎn)進(jìn)行約定，沒有約定的情況下，公司、農(nóng)民專業(yè)合作社可以再次流轉(zhuǎn)。

4、土地經(jīng)營權(quán)能否回購？

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《公司法》均沒有對此作出明確的規(guī)定，但是按照“法無禁止即可為”的原則，農(nóng)民（承包人）在簽訂協(xié)議的時候就可以在協(xié)議或章程中約定，土地經(jīng)營權(quán)可以回購，并可以進(jìn)一步明確回購的條件及回購的價格等條款。關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)回購也是為了更好的保障農(nóng)民（承包人）的相關(guān)權(quán)利，《指導(dǎo)意見》也提倡土地經(jīng)營權(quán)可以回購。

5、土地經(jīng)營權(quán)入股后關(guān)于土地的征收補(bǔ)償該如何確定歸屬？

根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。

但實踐中，由于土地資源的有限性，農(nóng)民的土地被征用后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般無法及時調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，亦無法對需要安置的人員進(jìn)行安置，因此會將土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)揉在一塊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提取一部分后將剩余部分給到農(nóng)民。

所以，農(nóng)民（承包人）在入股協(xié)議中約定，如果發(fā)生土地征收、征用的情況，土地補(bǔ)償歸農(nóng)民（承包人），地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸被投資企業(yè)。

6、分紅模式要如何約定？

按照《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)入股公司的，可以實行同股、同權(quán)、同責(zé)，按股份比例分享決策權(quán)、分取收益、承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，也可實行股、權(quán)、責(zé)差異化配置，所以可以讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利?！吨笇?dǎo)意見》也認(rèn)為可以考慮讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股，即可以采用保底收益（固定分紅、租金）與按股分紅相結(jié)合的模式。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余。所以，只要股東或成員一致同意，分紅模式可以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)自由約定。

總之，關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)入股還在推行階段，可能有的地方政策還跟不上，這在一定程度上會給經(jīng)營權(quán)入股的實際操作帶來一定的困難，但相信隨著法律、法規(guī)、規(guī)章等的完善，經(jīng)營權(quán)入股能真正帶給農(nóng)民朋友帶來重大利好！

農(nóng)村土地入股