貴州省六盤水市中級(jí)人民法院

行政判決書

（2013）黔六中行初字第2號(hào)

原告黃某某，男，19**年*月**日生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住盤縣某某彝族鄉(xiāng)。

特別授權(quán)委托代理人李文仲，系貴州長(zhǎng)空律師事務(wù)所律師。

特別授權(quán)委托代理人黃某，男，19**年*月**日生，漢族，現(xiàn)住盤縣某某彝族鄉(xiāng)，系黃某某之子。

被告六盤水市人民政府，住所地六盤水市鐘山區(qū)鐘山中路。

法定代表人周某，系該市市長(zhǎng)。

特別授權(quán)委托代理人金某某，系六盤水市人民政府法制辦公職律師。

第三人代某某，男，19**年*月**日生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住盤縣某某彝族鄉(xiāng)二臺(tái)坡村關(guān)寨（十一）組。

特別授權(quán)委托代理人沈律，系貴州勤維律師事務(wù)所律師。

第三人盤縣某某彝族鄉(xiāng)人民政府。

法定代表人毛某某，系該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。

一般授權(quán)委托代理人吳某某，系該鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。

第三人盤縣某某彝族鄉(xiāng)二臺(tái)坡村某某上組。

負(fù)責(zé)人代某興，系該組組長(zhǎng)。

原告黃某某不服被告六盤水市人民政府2012年8月23日作出的行復(fù)決字（2012）15號(hào)行政復(fù)議決定書，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告黃某某及其特別授權(quán)委托代理人李文仲、黃某、被告六盤水市人民政府特別授權(quán)委托代理人金某某，第三人代某某特別授權(quán)委托代理人沈律、第三人盤縣某某彝族鄉(xiāng)人民政府一般授權(quán)委托代理人吳某某、第三人盤縣某某彝族鄉(xiāng)二臺(tái)坡村某某上組負(fù)責(zé)人代某興到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

因本案原告與第三人代某某發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，盤縣人民政府于2012年4月11日作出盤府國(guó)土處（2012）2號(hào)權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定：爭(zhēng)議地所有權(quán)屬某某鄉(xiāng)二臺(tái)坡村某某上組，由二臺(tái)坡村某某上組集體管理使用。第三人代某某因?qū)υ摏Q定不服向六盤水市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。六盤水市人民政府作出行復(fù)決字（2012）15號(hào)行政復(fù)議決定書，決定：撤銷盤府國(guó)土處（2012）2號(hào)權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，將爭(zhēng)議地明確為國(guó)有土地，歸盤縣某某彝族鄉(xiāng)人民政府管理使用。黃某某不服該行政復(fù)議決定向本院提起行政訴訟。

黃某某訴稱：一、被告所作復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。盤縣人民政府認(rèn)定的爭(zhēng)議地四至界限與被告認(rèn)定的爭(zhēng)議地四至界限一致，被告認(rèn)為盤縣人民政府將第三人代某某的承包地一并劃入處理沒有依據(jù)；爭(zhēng)議地經(jīng)盤縣人民政府實(shí)地勘測(cè)，并經(jīng)爭(zhēng)議雙方確認(rèn)后簽字，爭(zhēng)議地面積為365.8平方米，被告認(rèn)定爭(zhēng)議地面積為200平方米沒有事實(shí)依據(jù)；被告認(rèn)定爭(zhēng)議地是建學(xué)校和修公路留下的土地、沒有任何組集體耕種管理二十年，無事實(shí)依據(jù)。二、被告辦案程序違法。被告進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)時(shí)只有一人，未通知爭(zhēng)議雙方到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)四至界限，對(duì)丈量的數(shù)據(jù)無爭(zhēng)議雙方簽字確認(rèn)。三、被告將爭(zhēng)議土地明確為國(guó)有無法律依據(jù)。

被告六盤水市人民政府答辯認(rèn)為：一、經(jīng)實(shí)地查勘，被告發(fā)現(xiàn)盤縣人民政府作出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定認(rèn)定爭(zhēng)議地四至范圍錯(cuò)誤。二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)承辦人只有一人到爭(zhēng)議地現(xiàn)場(chǎng)查看就認(rèn)定辦案程序違法無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。行政機(jī)構(gòu)的特殊性決定了只能派一人到現(xiàn)場(chǎng)查看，但制作爭(zhēng)議地現(xiàn)場(chǎng)草圖和參加丈量的人以及在現(xiàn)場(chǎng)的人并不只有承辦人一人，他們均在現(xiàn)場(chǎng)草圖上簽名確認(rèn)了這一事實(shí)。三、經(jīng)與某某鄉(xiāng)政府溝通了解，爭(zhēng)議地位置將是某某鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)道路的出入口，而爭(zhēng)議地并未劃入任何集體，因此依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定將爭(zhēng)議地明確為國(guó)有土地。四、盤縣人民政府作出的處理決定未將爭(zhēng)議地明確給原告使用，其處理結(jié)果與原告無關(guān)。市政府所作行政復(fù)議決定也沒有損害原告的任何權(quán)利，原告主張爭(zhēng)議地的使用權(quán)沒有任何事實(shí)依據(jù)。原告無訴訟主體資格。

第三人代某某答辯認(rèn)為：原告無訴訟主體資格，被告作出的復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、將爭(zhēng)議土地明確為國(guó)有是正當(dāng)?shù)摹?/p>

第三人盤縣某某彝族鄉(xiāng)人民政府答辯稱：服從上級(jí)部門裁決。

第三人盤縣某某彝族鄉(xiāng)二臺(tái)坡村某某上組答辯稱：盤縣人民政府的處理決定是合理的，市政府的復(fù)議決定錯(cuò)誤。

為支持被告主張，被告向本院提供了以下證據(jù)：1、代某某行政復(fù)議申請(qǐng)書、林權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，擬證明代某某對(duì)爭(zhēng)議地的四至范圍提出異議，爭(zhēng)議地有部分是代某某承包地；2、2012年1月11日所繪及2012年8月8日所繪爭(zhēng)議地草圖二份，擬證明爭(zhēng)議地面積僅有200多平方米；3、某某鄉(xiāng)二臺(tái)坡村委會(huì)證明，擬證明爭(zhēng)議地沒有承包過。

為支持原告主張，原告向本院提供了以下證據(jù)：1、刑事自訴附帶民事起訴狀，擬證明發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)間為2006年4月。2、1985年12月分地契約一份、敖小某證明一份、代某興證明一份、楊某某證明一份、蔣某某、敖某某、朱某某證明一份、若干村民證明一份，擬證明爭(zhēng)議地屬于某某上組，由原告黃某某管理使用。

第三人代某某除林權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書外，未向本院提供其他書面證據(jù)。

第三人盤縣某某彝族鄉(xiāng)人民政府及盤縣某某彝族鄉(xiāng)二臺(tái)坡村某某上組未向本院提供書面證據(jù)。

對(duì)原、被告及第三人提供的證據(jù)，本院認(rèn)為：1、代某某的林權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書所記載的四至范圍不能證實(shí)盤縣人民政府確定的爭(zhēng)議地部分涵蓋了代某某承包土地、山林，不予采信；2、2012年1月11日所繪爭(zhēng)議地草圖系盤縣人民政府組織、爭(zhēng)議雙方均現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可，客觀真實(shí)合法，應(yīng)予采信；3、2012年8月8日所繪爭(zhēng)議地草圖無本案原告在場(chǎng)簽字認(rèn)可，且與2012年1月11日所繪爭(zhēng)議地草圖矛盾，不予采信；4、某某鄉(xiāng)二臺(tái)坡村委會(huì)證明客觀真實(shí)，應(yīng)予采信；5、原告提供的證人證言因不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十三條的要求，不予采信。

經(jīng)本院審理查明：原告與第三人爭(zhēng)議土地位于盤縣某某鄉(xiāng)二臺(tái)坡村某某小學(xué)門前，四至范圍為東低何正某家房子樓梯，西低朱家富房子、南低某某中學(xué)公路、北低代某某家退耕還林地。因黃某某在該爭(zhēng)議地上建房，與本案第三人發(fā)生爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議地確權(quán)期間，2012年1月11日由盤縣人民政府組織，在爭(zhēng)議雙方及盤縣某某彝族鄉(xiāng)人民政府共同參與下繪制了爭(zhēng)議地草圖，該圖明確了爭(zhēng)議地四至范圍、面積為365.8平方米，爭(zhēng)議雙方均簽字認(rèn)可。盤縣人民政府作出確權(quán)決定后，第三人代某某不服申請(qǐng)復(fù)議。在復(fù)議期間，2012年8月8日復(fù)議機(jī)關(guān)組織重新繪制了爭(zhēng)議地草圖，重新繪制草圖時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)僅有一人參加，爭(zhēng)議當(dāng)事人僅有本案第三人代某某在場(chǎng)指界并簽字，本案原告未在重新繪制的爭(zhēng)議地草圖上簽字認(rèn)可。復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)本案的爭(zhēng)議地為200平方米。

另查明，爭(zhēng)議地已列為盤縣某某彝族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的一部分。六盤水市人民政府行復(fù)決字（2012）15號(hào)行政復(fù)議決定書中未將本案原告列為當(dāng)事人。

上述事實(shí)有本案當(dāng)事人提供的2012年1月11日所繪及2012年8月8日所繪爭(zhēng)議地草圖二份、當(dāng)事人陳述及本院依法調(diào)取的《關(guān)于某某鄉(xiāng)一號(hào)路興建工程立項(xiàng)的報(bào)告》、盤發(fā)改投資（2012）301號(hào)關(guān)于盤縣某某鄉(xiāng)興建工程的批復(fù)、盤縣住建局建字第5200*******996號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、盤縣某某鄉(xiāng)一號(hào)路興建工程圖紙予以證實(shí)。

本院認(rèn)為：一、關(guān)于事實(shí)認(rèn)定。六盤水市人民政府行復(fù)決字（2012）15號(hào)行政復(fù)議決定書認(rèn)定的爭(zhēng)議地系修學(xué)校及公路后形成，代某某家一直在爭(zhēng)議地種植至今的事實(shí)因無任何證據(jù)予以證實(shí)，本院不予認(rèn)可。爭(zhēng)議地面積因本院未采信2012年8月8日所繪爭(zhēng)議地草圖，根據(jù)2012年1月11日所繪爭(zhēng)議地草圖，爭(zhēng)議地面積應(yīng)為365.8平方米，復(fù)議決定認(rèn)定為200平方米錯(cuò)誤。

二、關(guān)于程序。盤縣人民政府作出的盤府國(guó)土處（2012）2號(hào)權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定中，本案原告黃某某是當(dāng)事人之一。因本案第三人代某某不服該處理決定申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議決定中理應(yīng)將有利害關(guān)系的黃某某列為第三人，但復(fù)議決定未將黃某某列為第三人不當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十四第二款規(guī)定：調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。本案中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)并繪制爭(zhēng)議地現(xiàn)場(chǎng)草圖時(shí)僅有一名行政復(fù)議人員參加，違反了上述規(guī)定，應(yīng)視為程序違法。

三、關(guān)于適用法律?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第八條第二款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。本案爭(zhēng)議的土地位于農(nóng)村，理應(yīng)屬集體所有。被告在庭審時(shí)提出，按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四條之規(guī)定：凡是實(shí)施《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》后未劃入農(nóng)民集體范圍的土地屬于國(guó)家所有。本院認(rèn)為，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》與《中華人民共和國(guó)土地管理法》效力不同，且被告也未舉證證明本案爭(zhēng)議地未劃入集體范圍。對(duì)被告所提意見不予采納。依照本院調(diào)取的證據(jù)，雖然該爭(zhēng)議地已經(jīng)劃入小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，但如需確定為國(guó)有仍然要辦理征用手續(xù)。因此，六盤水市人民政府行復(fù)決字（2012）15號(hào)行政復(fù)議決定書將爭(zhēng)議地確定為國(guó)有缺乏法律依據(jù)。

綜上，六盤水市人民政府行復(fù)決字（2012）15號(hào)行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足，本院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1、2、3目之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷六盤水市人民政府行復(fù)決字（2012）15號(hào)行政復(fù)議決定書。

二、由六盤水市人民政府重新作出復(fù)議決定。

一審案件受理費(fèi)50元由被告六盤水市人民政府負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于貴州省高級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)　文　勇

審判員　李傳義

審判員　宋景偉

二〇一三年六月十七日

書記員　武　靜

土地確權(quán)行政復(fù)議