發(fā)表于:2016-12-28閱讀量:(2685)
甘肅省嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院
行政判決書
(2016)甘02行初21號(hào)
原告趙某岳。
委托代理人張國(guó)考,甘肅至行律師事務(wù)所律師。
被告張掖市甘州區(qū)人民政府,住所地甘肅省張掖市甘州區(qū)。
法定代表人張某林,系區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)。
委托代理人安某武,系甘州區(qū)人民政府法制局副局長(zhǎng)。
第三人張掖市某某投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司,住所地張掖市甘州區(qū)。
法定代表人周某杰,系該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人陶光澤,甘肅金都律師事務(wù)所律師。
原告趙某岳訴被告張掖市甘州區(qū)人民政府、第三人張掖市某某投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司房屋拆遷管理行政賠償糾紛一案,于2016年6月12日向我院提起行政訴訟。本院受理后,依法組成合議庭,于2016年8月10日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行審理。原告趙某岳及委托代理人張國(guó)考,被告張掖市甘州區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府)委托代理人安某武,第三人張掖市某某投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱城投公司)委托代理人陶光澤到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱,原告原系建行張掖分行職員,1994年,依照國(guó)家及省、地有關(guān)福利分房政策規(guī)定,建行張掖分行出售給原告住房一套,建筑面積76.57平方米。1995年6月15日,原告向建行張掖分行繳納70%的購(gòu)房款4500元,1996年,原告因故調(diào)離建行張掖分行。原告于1997年接到建行張掖分行通知,要求其辦理更換房產(chǎn)證的手續(xù),而當(dāng)原告去建行張掖分行財(cái)務(wù)部門補(bǔ)交購(gòu)房余款時(shí)卻遭到拒收,以致原告沒(méi)有取得所購(gòu)福利房屋100%的產(chǎn)權(quán),但此后原告一直居住至該房屋被強(qiáng)制拆遷。2016年5月2日,被告在既沒(méi)有與原告達(dá)成《房屋補(bǔ)償協(xié)議》,又沒(méi)有做出補(bǔ)償決定的情況下強(qiáng)行拆除了原告的房屋,其行為違反了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條的規(guī)定,拆遷行為違法,第三人作為強(qiáng)制拆遷的具體實(shí)施單位,應(yīng)和被告一同對(duì)違法拆遷行為給原告造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)此,1、請(qǐng)求確認(rèn)被告強(qiáng)制拆除行為違法;2、恢復(fù)原狀或賠償損失516000元;3、判令第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;4、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
原告在庭審中提交證據(jù)1、催告通知書;2、公告;3、購(gòu)房款及水電費(fèi)收據(jù)4張;4、征收補(bǔ)償協(xié)議。
被告辯稱,第一,原告趙某岳不是房屋產(chǎn)權(quán)人,不是適格的原告。原告趙某岳原系建行張掖分行職工,1995年6月15日,建行張掖分行將南側(cè)家屬樓一單元**室作為福利房分配給原告居住,并收取4500元住房集資款。1996年,原告被建設(shè)銀行張掖分行開(kāi)除,建行張掖分行要求原告退還該房屋,但原告至今未予退還。2007年,按照房改有關(guān)政策規(guī)定,建行張掖分行對(duì)該房屋做了其他用途處理。目前,該房屋產(chǎn)權(quán)人仍為建行張掖分行。第二,被告并未對(duì)原告做出征收補(bǔ)償決定。根據(jù)2015年2月4日甘州區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于南環(huán)路建設(shè)銀行片區(qū)房屋征收決定》,決定對(duì)位于南環(huán)路建設(shè)銀行片區(qū)的房屋予以征收,征收決定于2015年3月25日公告發(fā)布執(zhí)行,征收主體為甘州區(qū)人民政府,由城投公司負(fù)責(zé)實(shí)施。在征收過(guò)程中,原告不能提供房屋產(chǎn)權(quán)證,房屋產(chǎn)權(quán)人建行張掖分行向城投公司出具了情況說(shuō)明。該房屋的征收補(bǔ)償是城投公司和建行張掖分行協(xié)商處理的。綜上,原告不是該房屋的產(chǎn)權(quán)人,被告未向其作出征收補(bǔ)償決定的行政行為。據(jù)此,請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告在庭審中提交證據(jù)1、建行張掖分行出具的情況說(shuō)明;2、城投公司出具的情況說(shuō)明;3、房屋征收決定;4、會(huì)議紀(jì)要2份;5、價(jià)格認(rèn)證結(jié)論書;6、測(cè)繪報(bào)告;7、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;8、張掖市發(fā)改委關(guān)于張掖市2014-2017年棚戶區(qū)改造一期工程項(xiàng)目(調(diào)整)可行性研究報(bào)告的批復(fù);9、張掖市規(guī)劃管理局關(guān)于張掖市2014-2017年棚戶區(qū)改造一期工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的規(guī)劃復(fù)函;10、張掖市國(guó)土資源局關(guān)于張掖市2014-2017年棚戶區(qū)改造一期工程項(xiàng)目調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的用地預(yù)審意見(jiàn)。
第三人述稱,本案涉案房屋產(chǎn)權(quán)屬于建設(shè)銀行,原告不是本案的產(chǎn)權(quán)所有人,沒(méi)有權(quán)利主張因房屋拆遷所得的拆遷款,請(qǐng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
第三人在庭審中提交證據(jù)建行說(shuō)明。
經(jīng)庭審質(zhì)證,原告對(duì)被告提交的證據(jù)1的證明目的不認(rèn)可,認(rèn)為建行單方出具的說(shuō)明不能證實(shí)房屋權(quán)屬;對(duì)證據(jù)2不認(rèn)可,認(rèn)為是第三人給被告作證,有利害關(guān)系,無(wú)證明力;對(duì)證據(jù)4、5的關(guān)聯(lián)性不認(rèn)可;對(duì)證據(jù)6不認(rèn)可,認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn);對(duì)證據(jù)8、9、10、11認(rèn)為與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。第三人對(duì)被告提交的證據(jù)無(wú)異議。
被告對(duì)原告提交的證據(jù)1、2、3的證明目的不認(rèn)可,對(duì)證據(jù)4的真實(shí)性有異議,不認(rèn)可。第三人對(duì)原告提交的證據(jù)3、4證明目的不認(rèn)可。
原告對(duì)第三人提交的證據(jù)不認(rèn)可,認(rèn)為建行單方出具的說(shuō)明不能證實(shí)房屋權(quán)屬。被告對(duì)第三人提交的證據(jù)無(wú)異議。
本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下:原告提交的證據(jù)1、2、3和被告提交的證據(jù)3-12與本案有關(guān)聯(lián)性,本院予以確認(rèn)。
經(jīng)審理查明,原告趙某岳原系中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司張掖分行職工,1995年建行張掖分行將南側(cè)家屬樓*單元**室分配給原告居住,趙某岳繳納住房集資款4500元。后趙某岳離開(kāi)銀行,但房屋未退還并居住至今。2015年2月4日,被告區(qū)政府作出甘區(qū)政發(fā)[2015]29號(hào)《關(guān)于南環(huán)路建設(shè)銀行片區(qū)房屋征收決定》,對(duì)南環(huán)路建設(shè)銀行片區(qū)進(jìn)行房屋征收,房屋征收主體為張掖市甘州區(qū)人民政府,房屋征收部門為張掖市甘州區(qū)某某房屋征收管理辦公室,征收實(shí)施單位為張掖市某某投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司。2015年12月11日,第三人向原告下發(fā)催告通知書,要求原告盡快與第三人就房屋征收達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議。2016年4月28日,建行張掖分行向第三人出具情況說(shuō)明,告知第三人原告居住房屋所有權(quán)仍屬于建行張掖分行。2016年5月2日,原告居住的房屋被拆除。
本院認(rèn)為:根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條之規(guī)定:”房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”本案中,原告和被告提交的證據(jù)均不能證實(shí)被征收房屋的所有權(quán)歸屬,屬于房屋所有權(quán)人不明確的情形。被告區(qū)政府在房屋所有權(quán)人不明情況下,未按法定程序作出房屋征收補(bǔ)償決定并予以公告,便將原告居住的房屋拆除,其行為違反《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定,屬程序違法。被告區(qū)政府在答辯狀中抗辯該房屋征收補(bǔ)償已由第三人與建行張掖分行協(xié)商處理,但在庭審中被告并未提交證據(jù)予以證實(shí),對(duì)被告的抗辯本院不予采信。關(guān)于原告要求恢復(fù)原狀、賠償經(jīng)濟(jì)損失516000元和要求第三人承擔(dān)連帶責(zé)任的訴訟請(qǐng)求,因無(wú)證據(jù)證實(shí),本院不予認(rèn)可。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條之規(guī)定,判決如下:
一、確認(rèn)被告張掖市甘州區(qū)人民政府的拆除行為違法。
二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)50元,由被告張掖市甘州區(qū)人民政府承擔(dān)。
如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院提交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交上訴副本,上訴于甘肅省高級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 張 旭
人民陪審員 祁 斌
人民陪審員 張艷芳
二〇一六年十一月十四日
書 記 員 田 野
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