廣東省恩平市人民法院

民事判決書

（2014）江恩法民二初字第78號

原告：陳某強(qiáng)，男。

委托代理人：汪泳，系廣西春良律師事務(wù)所律師。

委托代理人：莊豐尖，系廣西賀江律師事務(wù)所律師。

被告：恩平市某某鎮(zhèn)人民政府。

法定代表人：鄭某桓。

委托代理人：梁某堅(jiān)，系恩平市某某鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。

第三人：恩平市ｘｘ建筑工程有限公司。

法定代表人：盧某榮。

原告陳某強(qiáng)訴被告恩平市某某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱某某政府）、第三人恩平市ｘｘ建筑工程有限公司（以下簡稱恩平ｘ建）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2014年3月28日受理后，依法適用普通程序，于2014年5月13日公開開庭進(jìn)行了審理。原告陳某強(qiáng)及其委托代理人汪泳、莊豐尖，被告某某政府的委托代理人梁某某堅(jiān)，第三人恩平ｘ建的法定代表人盧堅(jiān)榮到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：被告于2009年6月26日與第三人恩平ｘ建簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由被告將某某鎮(zhèn)錦河南路河堤、影院小廣場人行道、新建小橋、影院小廣場四個(gè)工程發(fā)包給恩平ｘ建，工程預(yù)算總造價(jià)1357072.68元。第三人恩平ｘ建于2009年7月8日與原告陳某強(qiáng)簽訂《恩平市ｘｘ建筑工程有限公司內(nèi)包合同書》，約定由恩平ｘ建將上述工程施工任務(wù)發(fā)包給原告施工，第三人發(fā)包上述工程經(jīng)被告同意，原告出資對所承攬的工程進(jìn)行施工至2009年12月工程全部竣工。2009年12月8日被告出具《財(cái)務(wù)核對書》確認(rèn)被告當(dāng)支付原告配套扶持資金500662元和小廣場及配套工程建設(shè)結(jié)算工程款，被告當(dāng)按照原約定支付某某鎮(zhèn)小廣場及配套工程（包括影院小廣場人行道、新建小橋、影院小廣場、某某鎮(zhèn)錦河南路河堤）建設(shè)工程款1357072.68元及以上款項(xiàng)逾期利息即第一訴求逾期利息139740.24元、第二項(xiàng)訴求逾期利息378773.77元（按中國人民銀行同期貸款利率，從2009年12月8日起計(jì)息至本案生效判決日止）。另查知，2009年12月15日被告組織相關(guān)單位對某某圩新建小橋、某某鎮(zhèn)錦河南路河堤進(jìn)行了驗(yàn)收，某某圩新建小橋、某某鎮(zhèn)錦河南路河堤經(jīng)驗(yàn)收合格，但對”影院小廣場、影院小廣場人行道”未組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。從2009年至今原告一直向被告主張要求支付相關(guān)款項(xiàng)，被告以”影院小廣場、影院小廣場人行道”未經(jīng)驗(yàn)收和工程項(xiàng)目未經(jīng)恩平市財(cái)政局建設(shè)評審中心審定為由拒絕支付。為維護(hù)原告的合法權(quán)益，特向人民法院提起民事訴訟，請求依法判令：1、被告支付項(xiàng)目配套扶持資金500662元；2、被告支付某某鎮(zhèn)小廣場及配套工程（包括影院小廣場人行道、新建小橋、影院小廣場、某某鎮(zhèn)錦河南路河堤）建設(shè)工程款1357072.68元（待評估結(jié)果出來后變更）；3、被告支付第一訴求逾期利息139740.24元、第二項(xiàng)訴求逾期利息378773.77元（按中國人民銀行同期貸款利率，從2009年12月8日起計(jì)息至本案生效判決日止）；4、被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。

原告為支持其訴請，在訴訟期間提供的證據(jù)有：1、《建設(shè)工程施工合同》2份，證明被告將某某鎮(zhèn)錦河南路河堤、影院小廣場人行道、新建小橋、影院小廣場發(fā)包給恩平ｘ建；2、《恩平市ｘｘ建筑工程有限公司內(nèi)包合同書》，證明恩平ｘ建將上述工程發(fā)包給原告施工，由原告墊付各項(xiàng)費(fèi)用；3、發(fā)票二張，證明原告為承建上述工程交納了測繪費(fèi)、地形測量費(fèi)；4、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，證明被告將上述工程交由恩平市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理；5、《工程竣工驗(yàn)收書》，證明被告組織有關(guān)部門對某某鎮(zhèn)錦河南路河堤、新建小橋進(jìn)行驗(yàn)收，工程合格；6、恩平市發(fā)展和改革局文件，證明上述工程經(jīng)恩平市發(fā)展和改革局批準(zhǔn)建設(shè)、資金來源由被告自籌；7、《恩平市村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃呈批表》，證明恩平ｘ建將上述工程發(fā)包給原告經(jīng)被告同意，原告取得上述工程建設(shè)發(fā)包；8、《工程決算書》、《工程預(yù)算書》，證明新建河堤、新建小橋造價(jià)接近預(yù)算價(jià)，但結(jié)算造價(jià)超過預(yù)算價(jià)；9、《財(cái)務(wù)核對書》，證明某某鎮(zhèn)錦河南路河堤、影院小廣場人行道、新建小橋、影院小廣場建設(shè)的資金來源，證明原告承包以上工程經(jīng)被告的認(rèn)可，證明被告拖欠原告配套扶持資金500662元和小廣場及配套工程建設(shè)工程款；10、關(guān)于某某鎮(zhèn)影劇院改制黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要、恩平市資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室文件、證明、委托書、房屋估價(jià)答復(fù)書、建筑物估價(jià)結(jié)果一覽表，證明被告建設(shè)以上工程取得資金來源；11、《恩平市國有土地使用權(quán)掛牌出讓確認(rèn)書》、《廣東省行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)》、《房地產(chǎn)權(quán)證》，證明以上工程的建設(shè)資金已落實(shí)到位，被告未如約將有關(guān)工程款支付給原告；12、《協(xié)議書》，證明原、被告之間的協(xié)議內(nèi)容，原告與被告約定上述工程由被告組織驗(yàn)收，現(xiàn)四項(xiàng)工程有兩項(xiàng)尚未驗(yàn)收，該責(zé)任在于被告。

被告辯稱：第一，原告起訴狀稱”恩平ｘ建于2009年7月8日與原告陳某強(qiáng)簽訂《恩平市ｘｘ建筑工程有限公司內(nèi)包合同書》，約定由恩平ｘ建將上述工程施工任務(wù)發(fā)包原告施工，第三人發(fā)包上述工程經(jīng)被告同意”與事實(shí)不符。第二，市財(cái)政投資工程必須經(jīng)工程概算、竣工結(jié)算（合格）、財(cái)政投資評審中心評定等規(guī)程后，才能支付工程款。第三，被告一直以來沒有收到原告提交工程竣工驗(yàn)收申請。綜上所述，原告違反財(cái)政投資工程評審規(guī)程，不符合法律規(guī)定，原告的各項(xiàng)訴訟請求均應(yīng)予以駁回。

被告為支持其辯解意見，在訴訟期間提供的證據(jù)有：1、財(cái)政投資評審管理暫行規(guī)定復(fù)印件，證明某某鎮(zhèn)影院小廣場人行道、新建小橋、影院小廣場、某某鎮(zhèn)錦河南路河堤及配套工程均屬財(cái)政投資工程，必須按評審規(guī)定辦理。

第三人恩平ｘ建對原告的起訴沒有答辯意見，亦未向法庭提交證據(jù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對原告提交的證據(jù)的質(zhì)證意見是：對證據(jù)1兩份合同的真實(shí)性沒有異議；對證據(jù)2，內(nèi)包合同書是第三人與原告單方面簽訂的，我方不予確認(rèn)；對證據(jù)3發(fā)票由法院核實(shí)；對證據(jù)4的真實(shí)性沒有異議；對證據(jù)5工程竣工驗(yàn)收書的真實(shí)性沒有異議；對證據(jù)6兩份文件的真實(shí)性沒有異議；對證據(jù)7的真實(shí)性沒有異議；對證據(jù)8的真實(shí)性沒有異議；對證據(jù)9《財(cái)務(wù)核對書》的真實(shí)性沒有異議；對證據(jù)10的真實(shí)性沒有異議；對證據(jù)11由法院認(rèn)定；對證據(jù)12協(xié)議書的真實(shí)性沒有異議。

第三人對原告提交的證據(jù)的質(zhì)證意見是：所有證據(jù)都是真實(shí)的，沒有意見。

原告對被告提交的證據(jù)的質(zhì)證意見是：第一，對該證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)，但不能證明被告所要證明的內(nèi)容，對其證明的內(nèi)容有意見。涉案工程的資金是政府自籌資金建設(shè)，并不是財(cái)政投資建設(shè)；第二，被告提供的證據(jù)也從另一方面證實(shí)政府沒有履行相應(yīng)職責(zé)，政府沒有將涉案工程提交相關(guān)部門進(jìn)行評審。

第三人對被告提交的證據(jù)的質(zhì)證意見是：該證據(jù)真實(shí)，沒有意見。

經(jīng)審理查明：2009年6月26日，被告某某政府與第三人恩平ｘ建簽訂一份《建設(shè)工程施工合同》。合同約定，某某政府將位于某某圩的某某鎮(zhèn)錦河南路河堤土建工程發(fā)包給恩平ｘ建，工程預(yù)算造價(jià)：587222.34元，結(jié)算辦法：按實(shí)結(jié)算，付款辦法：按進(jìn)度付款，甲方（某某政府）不按進(jìn)度支付工程款，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，乙方（恩平ｘ建）可停止施工，由甲方承擔(dān)違約責(zé)任。某某政府及恩平ｘ建在合同落款處蓋章確認(rèn)。

2009年6月26日，被告某某政府與第三人恩平ｘ建又簽訂一份《建設(shè)工程施工合同》。合同約定，某某政府將位于某某圩的影院小廣場行人道、新建小橋以及影院小廣場的土建工程發(fā)包給恩平ｘ建，工程預(yù)算造價(jià)：共769850.34元，其中影院小廣場行人道156163.43元、新建小橋162958.10元、影院小廣場450728.81元。結(jié)算辦法為按實(shí)結(jié)算。付款辦法：按進(jìn)度付款，甲方（某某政府）不按進(jìn)度支付工程款，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，乙方（恩平ｘ建）可停止施工，由甲方承擔(dān)違約責(zé)任。某某政府及恩平ｘ建在合同落款處蓋章確認(rèn)。

2009年7月8日，第三人恩平ｘ建與原告陳某強(qiáng)簽訂一份《恩平市ｘｘ建筑工程有限公司內(nèi)包合同書》。合同約定，將位于某某圩的影院小廣場行人道、新建小橋、影院小廣場以及某某鎮(zhèn)錦河南路河堤的土建工程轉(zhuǎn)包給陳某強(qiáng)施工。合同造價(jià)：共1357072.68元，其中影院小廣場行人道156163.43元、新建小橋162958.10元、影院小廣場450728.81元、某某鎮(zhèn)錦河南路河堤587222.34元。陳某強(qiáng)在合同落款處簽名并捺指模，恩平ｘ建在合同落款處蓋章確認(rèn)。

另查明，2009年3月8日，原告陳某強(qiáng)與與被告某某政府簽訂一份《協(xié)議書》，約定：”小廣場河堤及排水渠改建的資金由甲方（某某政府）通過評估拍賣影劇院上附著物所得后，再用于償還給乙方。小廣場河堤及排水渠改建完成后，由甲方組織驗(yàn)收”、”乙方（陳某強(qiáng)）先帶資金按規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程預(yù)算進(jìn)行施工建設(shè)影劇院小廣場前的河堤及排水渠。若建設(shè)資金超過工程預(yù)算，超出部分由乙方負(fù)責(zé)，甲方不負(fù)責(zé)”。

再查明，2009年12月15日，新建小橋工程、某某鎮(zhèn)錦河南路河堤土建工程竣工驗(yàn)收為合格。影院小廣場、影院小廣場行人道至法庭調(diào)查日還沒有經(jīng)過驗(yàn)收，但該工程已經(jīng)對公眾投入使用。2009年12月12日，建設(shè)單位某某政府與施工單位恩平ｘ建作出兩份《工程結(jié)算書》，其中新建河堤（某某鎮(zhèn)錦河南路河堤土建工程）的工程造價(jià)為590364.50元，新建小橋的工程造價(jià)為165997.72元。對影院小廣場、影院小廣場行人道的工程造價(jià)，尚未結(jié)算。

再查明，2009年8月26日恩平市土地儲(chǔ)備中心確認(rèn)在國有土地使用權(quán)掛牌出讓活動(dòng)中經(jīng)過公開競價(jià)，陳某強(qiáng)以2184500元競得恩平市某某鎮(zhèn)錦河南路11號地塊土地及地上建筑物。某某政府與陳某強(qiáng)于2009年12月8日簽訂一份《財(cái)務(wù)核對書》，該核對書載明：”……土地和地上建筑物的掛牌成交價(jià)共2184500元，其中土地成交額為823670元，地上建筑物的成交額為1360830元。土地掛牌成交的單價(jià)為204元，其中按每平方米124元共計(jì)500662元（人民幣伍拾萬零陸佰陸拾貳元正）由鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目的配套扶持資金返還給陳某強(qiáng)先生用于項(xiàng)目的配套建設(shè)……”。

再查明，原告陳某強(qiáng)于2014年3月20日申請本院對涉案的四項(xiàng)工程造價(jià)款進(jìn)行評估鑒定，2014年4月7日又撤回了該評估申請。

以上事實(shí)，有原、被告提供的證據(jù)及庭審記錄為憑，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為：本案屬建設(shè)工程施工合同糾紛?！吨腥A人民共和國合同法》第二百六十九條規(guī)定：”建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”。根據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)及原告的訴稱、被告的辯解、第三人的陳述，針對各方的的爭議焦點(diǎn)，對本案作如下分析：

關(guān)于本案中原告陳某強(qiáng)與第三人恩平ｘ建之間的關(guān)系及本案《建設(shè)施工合同》的效力問題。本院認(rèn)為，原告陳某強(qiáng)在與第三人恩平ｘ建之間簽訂的《恩平市ｘｘ建筑工程有限公司內(nèi)包合同書》之前，已經(jīng)與被告某某政府簽訂一份《協(xié)議書》，約定了本案的涉案工程由”乙方（陳某強(qiáng)）先帶資金按規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程預(yù)算進(jìn)行施工建設(shè)”。且原告在庭審中亦認(rèn)為”恩平ｘ建將上述工程發(fā)包給原告經(jīng)被告同意”。由此可見，原告陳某強(qiáng)在與第三人恩平ｘ建簽訂內(nèi)包合同之前，已經(jīng)與某某政府就該工程的施工達(dá)成協(xié)議。原告陳某強(qiáng)無施工資質(zhì)，且無證據(jù)顯示原告陳某強(qiáng)是第三人恩平ｘ建的企業(yè)職工，與一建公司存在行政上的隸屬關(guān)系。結(jié)合《恩平市ｘｘ建筑工程有限公司內(nèi)包合同書》的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原告陳某強(qiáng)利用恩平ｘ建的資質(zhì)與某某政府簽訂建設(shè)工程承包合同，原告與恩平ｘ建之間形成掛靠與被掛靠關(guān)系。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本案《建設(shè)施工合同》無效。

關(guān)于被告某某政府是否應(yīng)當(dāng)向原告陳某強(qiáng)支付工程款及具體數(shù)額的問題。本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條：”建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。原告為發(fā)包人建設(shè)新建小橋工程、影院小廣場、影院小廣場行人道及某某鎮(zhèn)錦河南路河堤土建工程?，F(xiàn)新建小橋工程、某某鎮(zhèn)錦河南路河堤土建工程經(jīng)工程竣工驗(yàn)收為合格，且已經(jīng)作出結(jié)算。被告某某政府作為發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向原告按照結(jié)算價(jià)支付新建小橋工程的工程款165997.72元及某某鎮(zhèn)錦河南路河堤土建工程的工程款590364.50元，合共756362.22元。對于影院小廣場、影院小廣場行人道雖未組織驗(yàn)收，但該工程從2009年竣工已有五年時(shí)間，發(fā)包人亦未提出質(zhì)量問題，且該工程都已經(jīng)在使用中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為發(fā)包人已放棄質(zhì)量抗辯，并以其使用行為表明承包人施工的工程質(zhì)量符合合同的約定，應(yīng)當(dāng)視為竣工驗(yàn)收為合格。影院小廣場、影院小廣場行人道兩項(xiàng)工程，雖然可視為驗(yàn)收合格，但由于該兩項(xiàng)工程沒有結(jié)算，原告亦撤回了評估鑒定申請，導(dǎo)致本院無法確定其工程造價(jià)。在本院向原告釋明不能依預(yù)算價(jià)確定工程造價(jià)后，原告亦表示同意待該兩項(xiàng)工程確定造價(jià)后，另行向被告主張?jiān)搩身?xiàng)工程的工程款。據(jù)此，對原告起訴被告要求支付影院小廣場、影院小廣場行人道兩項(xiàng)工程的工程款的請求，在本案中不予處理。在庭審中，原告主張被告從未支付過涉案工程的工程款，被告對此并無異議，可認(rèn)定為原告未向原告支付過工程款。綜上，被告某某政府應(yīng)向原告支付新建小橋工程及某某鎮(zhèn)錦河南路河堤土建工程的工程款共756362.22元。

對于原告要求被告支付拖欠工程款利息的問題。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條規(guī)定：”當(dāng)事人對欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息”。第十八條規(guī)定：”利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日”。本案中，當(dāng)事人之間沒有約定利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)及付款時(shí)間，根據(jù)各方提供的證據(jù)亦無法確定實(shí)際交付使用時(shí)間。但根據(jù)原告提交的兩份《工程竣工驗(yàn)收書》，可以確定其中新建小橋工程經(jīng)工程、某某鎮(zhèn)錦河南路河堤土建工程2009年12月15日提交驗(yàn)收。故對工程款的利息計(jì)算，應(yīng)當(dāng)以756362.22元為本金，從2009年12月15日起，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)算至實(shí)際清償之日止。

關(guān)于被告某某政府是否應(yīng)當(dāng)向原告陳某強(qiáng)支付配套扶持資金500662元及利息的問題。本院認(rèn)為，根據(jù)原告提交的《財(cái)務(wù)核對書》，原告主張的該配套扶持資金是”原告陳某強(qiáng)先生參與某某鎮(zhèn)影劇院公開掛牌拍賣轉(zhuǎn)制”中，陳某強(qiáng)與某某政府核對的內(nèi)容，是約定在2009年8月26日恩平市土地儲(chǔ)備中心確認(rèn)在國有土地使用權(quán)掛牌出讓活動(dòng)中經(jīng)過公開競價(jià)，陳某強(qiáng)以2184500元競得恩平市某某鎮(zhèn)錦河南路11號地塊土地及地上建筑物后，承諾按照陳某強(qiáng)取得的拍賣物給予其每平方米124元計(jì)500662元作為項(xiàng)目扶持配套資金給予陳某強(qiáng)的。該項(xiàng)目扶持配套資金與本案建設(shè)工程施工合同明顯不屬于同一法律關(guān)系，本案不予處理，原告可另覓途徑解決。對原告請求被告某某政府向其支付配套扶持資金500662元及利息的請求，理據(jù)不足，本院不予支持。

綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第二百六十九條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條、第十七條、第十八條、第二十六條，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決如下：

一、被告恩平市某某鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在本判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)支付建設(shè)工程款人民幣756362.22元及利息（從2009年12月15日起至實(shí)際清償之日止，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)算）給原告陳某強(qiáng)；

二、駁回原告陳某強(qiáng)的其他訴訟請求。

如果被告未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

本案受理費(fèi)25810元，由原告負(fù)擔(dān)12810元，被告恩平市某某鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)13000元。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，并交納上訴案件受理費(fèi)25810元（收款單位：代收江門市中級人民法院訴訟費(fèi)，開戶行：農(nóng)業(yè)銀行江門育德支行，賬號：4437ｘｘｘｘ0242），上訴于廣東省江門市中級人民法院。在上訴期滿后七日內(nèi)未交納上訴案件受理費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審　判　長　　吳偉勁

代理審判員　　姚偉強(qiáng)

人民陪審員　　李女蘭

二〇一四年十二月二日

書　記　員　　張煥群

合同糾紛