貴州省榕江縣人民法院

民事判決書(shū)

（2015）榕民初字第275號(hào)

原告唐某某。

原告胡某某。

二原告的共同委托代理人秦金碧，貴州兄弟律師事務(wù)所律師。

二原告的共同委托代理人蘭銀龍，貴州兄弟律師事務(wù)所律師。

被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)。

法定代表人吳某某，男，系該社區(qū)主任。

委托代理人焦仁政，貴州宏強(qiáng)律師事務(wù)所律師。

被告榕江縣古州鎮(zhèn)某村高硯山采石場(chǎng)。

經(jīng)營(yíng)者高某某。

委托代理人潘某某，系該石場(chǎng)管理者。

原告唐某某、胡某某訴被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某居委會(huì)）、榕江縣古州鎮(zhèn)某村高硯山采石場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高硯山采石場(chǎng)）確認(rèn)合同無(wú)效糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告唐某某及其二原告的委托代理人蘭銀龍、被告某居委會(huì)的法定代表人吳某某及其委托代理人焦仁政、被告高硯山采石場(chǎng)的委托代理人潘某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告唐某某、胡某某訴稱(chēng)，二原告承包位于榕江縣古州鎮(zhèn)某村地名為”高簡(jiǎn)沖”的林地及林木，四抵為：東至抵村集體山界正嶺為界，南至抵張某某山界以沖為界，西至抵張某某山界以沖為界，北至抵陳某某山界楊某某山正嶺為界，面積為21.01畝，2009年12月31日榕江縣人民政府就該林地及林木向原告唐某某、原告胡某某丈夫唐某乙（已故）頒發(fā)了榕府林證字（2009）第0118000160009700138號(hào)《林權(quán)證》，二原告兩戶系合法登記的林地使用權(quán)人、森林或林木所有權(quán)人，林地使用期限為70年，終止日期為2077年12月31日。2014年11月7日，被告某居委會(huì)未經(jīng)二原告同意，違法強(qiáng)行收回二原告上述擁有合法使用權(quán)的林地，將該林地租賃給被告高硯山采石場(chǎng)用于開(kāi)采砂石，與被告高硯山采石場(chǎng)簽訂了《租山采石協(xié)議書(shū)》并收取租金，二原告多次向被告某居委會(huì)協(xié)商未果。二原告系該林地的合法使用權(quán)人及合法的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，合法權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)，且該林地在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回。被告某居委會(huì)強(qiáng)行收回二原告林地并租賃給被告高硯山采石場(chǎng)開(kāi)采砂石的行為，嚴(yán)重?fù)p害了二原告的合法權(quán)益，《租山采石協(xié)議書(shū)》依法應(yīng)屬無(wú)效，無(wú)效的協(xié)議自始無(wú)效，被告某居委會(huì)依法應(yīng)返還二原告上述林地并賠償損失。為此，特向人民法院起訴，請(qǐng)求：1、確認(rèn)被告某居委會(huì)與被告高硯山采石場(chǎng)于2014年11月7日簽訂的《租山采石協(xié)議書(shū)》無(wú)效；2、判令被告某居委會(huì)將租賃給被告高硯山采石場(chǎng)屬于二原告的承包責(zé)任山返還給二原告，并賠償二原告損失（損失以某居委會(huì)收取該林地的租金為準(zhǔn)）；3、本案的訴訟費(fèi)用由上列被告承擔(dān)。

被告某居委會(huì)辯稱(chēng)，一、原告先將其植樹(shù)造林的土地承包給被告高硯山采石場(chǎng)用于開(kāi)采砂石，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，對(duì)土地造成永久性的損害，違反法律相關(guān)規(guī)定，某居委會(huì)有權(quán)收回，并根據(jù)村民意見(jiàn)重新租賃。二、原告植樹(shù)造林的土地不復(fù)存在，其訴訟返還不能成立。三、原告要求賠償損失沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。

被告高硯山采石場(chǎng)辯稱(chēng)，本石場(chǎng)于2006年5月31日依法注冊(cè)，之后與原告簽訂了責(zé)任山承包采石合同，一次性支付原告責(zé)任山杉木款，每年按合同支付給原告租山承包費(fèi)，雙方一直履行合同沒(méi)有異議。然而，2014年10月18日，某居委會(huì)突然通知我石場(chǎng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，稱(chēng)我石場(chǎng)承租的山有部分土地屬集體責(zé)任山，如果不與其重新簽訂承包合同，就不允許生產(chǎn)。為了避免損失，我石場(chǎng)在不知承租山歸屬的情況下，于2014年11月7日與某居委會(huì)簽訂《租山采石協(xié)議書(shū)》，該協(xié)議約定我石場(chǎng)向某居委會(huì)支付租金?，F(xiàn)原告與某居委會(huì)因山權(quán)糾紛訴至法院，我石場(chǎng)認(rèn)為，承租采石的山不管屬于哪一方，我石場(chǎng)只能與一方簽訂承租合同。

原告為證實(shí)自己的主張，向法庭提交了以下證據(jù)：

1、原告的《林權(quán)證》，證明原告系訴爭(zhēng)林地的使用權(quán)人。

2、2014年11月7日某居委會(huì)與高硯山采石場(chǎng)簽訂的《租山采石協(xié)議》，證明被告某居委會(huì)未經(jīng)原告同意，將原告擁有使用權(quán)的林地租賃給被告高硯山采石場(chǎng)用于開(kāi)采砂石。

3、被告高硯山采石場(chǎng)的工商注冊(cè)信息以及采礦許可證，證明被告高硯山采石場(chǎng)承租林地用于開(kāi)采沙石以及該石場(chǎng)的基本信息。

被告某居委會(huì)為證實(shí)自己的主張，向法庭提交了以下證據(jù)：

1、唐某某、唐某乙與潘某某簽訂的《責(zé)任山承包采石合同（協(xié)議）書(shū)》，證明原告將山林租賃的行為對(duì)林地造成了永久性損害。

2、2015年5月6日之后拍攝的石場(chǎng)照片一張，證明原告改變了承包林地的用途，山林地貌產(chǎn)生改變的事實(shí)。

被告高硯山采石場(chǎng)為證實(shí)自己的主張，向法庭提交了以下證據(jù)：

1、高硯山采石場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和采礦許可證，證明該石場(chǎng)已經(jīng)依法注冊(cè)，合法開(kāi)采。

2、某居委會(huì)下達(dá)的通知，證明某居委會(huì)要求高硯山采石場(chǎng)停止經(jīng)營(yíng)并到居委會(huì)協(xié)調(diào)處理。

3、收據(jù)一張，證明原告已收取2015年11月30日之前的租金。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告某居委會(huì)對(duì)原告提交的1、2號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明內(nèi)容有異議，認(rèn)為原告林權(quán)證所載的山林已經(jīng)不存在，山林原貌發(fā)生改變，被告某居委會(huì)根據(jù)村民的意見(jiàn)把改變?cè)埠蟮耐恋刈饨o被告高硯山采石場(chǎng)屬合法行為。被告某居委會(huì)對(duì)原告提交的3號(hào)證據(jù)無(wú)異議。原告對(duì)被告某居委會(huì)提交的1、2號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)證明內(nèi)容有異議，認(rèn)為土地用途的變更不能成為收回個(gè)人山林的理由，某居委會(huì)收回后也仍然存在改變土地用途的行為。被告高硯山采石場(chǎng)對(duì)原告以及被告某居委會(huì)提交的所有證據(jù)均無(wú)異議。原告以及被告某居委會(huì)對(duì)被告高硯山采石場(chǎng)提交的所有證據(jù)均無(wú)異議。

對(duì)原告、被告雙方提交的所有證據(jù)，本院認(rèn)為來(lái)源合法，客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，均予以采信。

經(jīng)審理查明,2009年12月31日，榕江縣人民政府給原告頒發(fā)榕府林證字（2009）第0118000160009700138號(hào)《林權(quán)證》，確定二原告系該證中林地使用權(quán)人、森林或林木所有權(quán)人，登記的林地四至為：東至抵村集體山界正嶺為界，南至抵張某某山界以沖為界，西至抵張某某山界以沖為界，北至抵陳某某山界楊某某山正嶺為界，面積為21.01畝，林地使用期70年，終止日期為2077年12月31日。2006年高某某在某村仁往公路邊建立高硯山采石場(chǎng)，已依法予以登記并辦理了采礦許可證。由于開(kāi)采砂石占用到二原告的林地，高硯山采石場(chǎng)管理者潘橋福與原告唐某某、唐某乙簽訂責(zé)任山承包采石合同書(shū)，承租二原告的責(zé)任山，2015年11月30日之前的租金已經(jīng)全部支付。被告某居委會(huì)認(rèn)為原告將林地租賃給被告高硯山采石場(chǎng)開(kāi)采砂石，改變了土地用途，居委會(huì)有權(quán)收回。因此，2014年10月18日，被告某居委會(huì)向石場(chǎng)下達(dá)停止經(jīng)營(yíng)并到社區(qū)調(diào)解處理的通知。2014年11月7日被告某居委會(huì)與被告高硯山采石場(chǎng)簽訂《租山采石協(xié)議書(shū)》，將上述山林出租給高硯山采石場(chǎng)并收取租金。二原告認(rèn)為被告某居委會(huì)的行為損害到二原告的合法權(quán)益，遂向本院起訴，要求確認(rèn)租山采石協(xié)議無(wú)效，被告某居委會(huì)應(yīng)返還二原告林地并賠償損失。二原告起訴后，被告某居委會(huì)以榕江縣人民政府頒發(fā)給原告林權(quán)證屬行為錯(cuò)誤為由，向黔東南苗族侗族自治州中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)二原告的林權(quán)證，我院依法中止審理本案。2015年10月8日，黔東南苗族侗族自治州中級(jí)人民法院裁定駁回某居委會(huì)的起訴，裁定生效后，我院依法恢復(fù)本案的訴訟。

以上事實(shí)，有原告、被告提供的證據(jù)和雙方在庭審中的陳述的事實(shí)予以證實(shí)，本院予以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，二原告承包上述林地并已合法取得林權(quán)證，系該林地的合法使用權(quán)人、森林或林木的所有權(quán)人，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。該林地在承包期內(nèi)，未出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)收回的法定事由，被告某居委會(huì)亦未經(jīng)法定程序，無(wú)法定事由就收回該林地并出租給被告高硯山采石場(chǎng)，與高硯山采石場(chǎng)簽訂《租山采石協(xié)議書(shū)》，該協(xié)議違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十五條規(guī)定，承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的約定無(wú)效。因此，被告某居委會(huì)與被告高硯山采石場(chǎng)簽訂的租山采石協(xié)議無(wú)效，二原告要求確認(rèn)協(xié)議無(wú)效的訴請(qǐng)依法予以支持。被告某居委會(huì)未經(jīng)法定程序無(wú)法定事由就收回二原告林地的行為侵犯了二原告的合法權(quán)益，應(yīng)予以返還，二原告要求被告某居委會(huì)將屬于二原告的責(zé)任山返還給二原告的訴請(qǐng)依法予以支持。因二原告已向被告高硯山采石場(chǎng)收取2015年11月30日之前的租金，對(duì)其沒(méi)有造成損失，故二原告要求賠償損失的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)森林法》第三條第二款、第三款、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條、第二十六條、第五十三條、第五十四條第（二）項(xiàng)、第五十五條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第六條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款的規(guī)定，判決如下：

一、被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)與被告榕江縣古州鎮(zhèn)某村高硯山采石場(chǎng)于2014年11月7日簽訂的《租山采石協(xié)議書(shū)》無(wú)效。

二、被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)從判決生效之日起五日內(nèi)將屬于唐某某、唐某乙《林權(quán)證》范圍內(nèi)的林地返還給二原告唐某某、胡某某管理使用。

三、駁回原告唐某某、胡某某要求被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)賠償損失的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)100元，由被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于貴州省黔東南苗族侗族自治州中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　林　洋

審　判　員　　周玉榮

人民陪審員　　楊能賢

二〇一五年十二月二十四日

書(shū)　記　員　　萬(wàn)小虎

合同無(wú)效糾紛