黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院

刑事判決書

（2015）讓刑初字第300號

公訴機(jī)關(guān)大慶市讓胡路區(qū)人民檢察院。

被告人鄒瑜，男，1969年3月4日出生于黑龍江省蘭西縣，漢族，大學(xué)文化，中共黨員，系大慶市讓胡路區(qū)某某局某某站站長，住黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)。2015年3月10日因本案被刑事拘留，2015年3月25日被批準(zhǔn)逮捕，2015年8月4日被本院決定取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人宋樹印，黑龍江慶法律師事務(wù)所律師。

大慶市讓胡路區(qū)人民檢察院以慶讓檢訴刑訴（2015）225號起訴書指控被告人鄒瑜犯濫用職權(quán)罪，于2015年7月1日向本院提起公訴。本院適用普通程序，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。大慶市讓胡路區(qū)人民檢察院指派檢察員孫學(xué)財(cái)出庭支持公訴，被告人鄒瑜及其辯護(hù)人宋樹印到庭參加訴訟，現(xiàn)已審理終結(jié)。

大慶市讓胡路區(qū)人民檢察院指控：2009年3月至2010年10月，被告人鄒瑜在擔(dān)任大慶市讓胡路區(qū)某某局某某站站長期間，明知趙某等35人不具備農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格，利用主管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批、驗(yàn)收、復(fù)查的職權(quán)，違反程序?yàn)槠滢k理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣169.975萬元。

2010年3月至2012月10月，被告人鄒瑜在擔(dān)任大慶市讓胡路區(qū)某某局某某站站長期間，明知大慶市讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)農(nóng)民韓某某、施某某、韓某某、黃某某，紅驥牧場職工紀(jì)某某、高某某頂名辦理國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，利用主管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批、驗(yàn)收、復(fù)查的職權(quán)，違反程序?yàn)轫n某某等人辦理了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣38.73萬元。

2009年，被告人鄒瑜在擔(dān)任大慶市讓胡路區(qū)某某局某某站站長期間，明知孫某某（另案起訴）冒用孫某某1、金某某、李某某的身份辦理國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，利用主管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批、驗(yàn)收、復(fù)查的職權(quán)，違反程序?yàn)槠滢k理了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣8萬元。

綜上，被告人鄒某給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣216.705萬元。

2015年2月13日，大慶市讓胡路區(qū)人民檢察院將被告人鄒某傳喚到案。

公訴機(jī)關(guān)針對指控，提供了相關(guān)證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人鄒某的行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，其到案后如實(shí)供述自己的罪行，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第六十七條第三款之規(guī)定，予以處罰。

被告人鄒某辯稱：起訴書指控的第一部分犯罪行為不予認(rèn)可，我是按照會議精神及政策辦事，是否構(gòu)成犯罪我不清楚；指控的第二部分犯罪我認(rèn)罪；指控的第三部分犯罪不予認(rèn)可，他們是符合條件的，最后他們將農(nóng)機(jī)賣了我不清楚。

辯護(hù)人認(rèn)為：被告人的行為不構(gòu)成犯罪。1、公訴機(jī)關(guān)指控被告人辦理的2009年補(bǔ)貼對象中，有一部分人分別自2008年至2011年期間在讓胡路區(qū)星火牧場、紅驥牧場、銀浪牧場、喇嘛甸鎮(zhèn)承包土地和草原，并享受糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)，他們雖然是城鎮(zhèn)戶口或非讓胡路區(qū)農(nóng)民，但卻在讓胡路區(qū)耕種土地，所購買農(nóng)機(jī)用于某某生產(chǎn)，享受補(bǔ)助，已經(jīng)成為了農(nóng)民，應(yīng)該享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。其他本地居民購買農(nóng)機(jī)也是為了某某生產(chǎn)。按照文件要求，其他部門也應(yīng)該對申報(bào)程序把關(guān)，審核義務(wù)不是由被告人一人決定的。2、被告人辦理十三臺約翰.迪爾谷物聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)中，有八臺是上級領(lǐng)導(dǎo)要求其辦理的，不能將責(zé)任歸咎在被告人身上。3、公訴機(jī)關(guān)指控被告人行為給國家造成損失216萬元事實(shí)不能成立。被告人辦理的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具都用于了某某生產(chǎn)，國家將這些補(bǔ)貼補(bǔ)給全國范圍內(nèi)種地的人，對于某某生產(chǎn)，國家并沒有損失。黑龍江省《2015某某機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》中補(bǔ)貼對象包括直接從事某某生產(chǎn)的個人，不存在地域限制。4、公訴機(jī)關(guān)不能以戶口性質(zhì)決定是否符合國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，不能以不是某某戶口認(rèn)定購買農(nóng)機(jī)者身份不符合文件要求，據(jù)此認(rèn)定被告人行為違規(guī)。5、公訴機(jī)關(guān)沒有出示本案涉及的全部購買農(nóng)機(jī)人員的某某機(jī)械購置補(bǔ)貼申報(bào)表，不能證實(shí)購買人購買農(nóng)機(jī)的申報(bào)情況。6、從黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金分配計(jì)劃表中顯示，2009年、2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金指標(biāo)分配給了大慶市大同區(qū)及各縣，并沒有分配給讓胡路區(qū)，但大慶市某某主管部門卻將大同區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)中的大部分分配給了大慶市讓胡路區(qū)，上級主管部門制定文件及執(zhí)行文件具有隨意性，公訴機(jī)關(guān)以此認(rèn)定被告人經(jīng)手的購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對象不符合政策是錯誤的。綜上，應(yīng)認(rèn)定被告人無罪。

經(jīng)審理查明：2009年3月至2010年10月，被告人鄒瑜某在擔(dān)任大慶市讓胡路區(qū)某某局某某站站長期間，不正確履行職責(zé)，利用主管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批、驗(yàn)收、復(fù)查的職權(quán)，違反程序，為不具備農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的趙某等36人辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣1699750元。

2010年3月至2012月10月，被告人鄒瑜在擔(dān)任大慶市讓胡路區(qū)某某局某某站站長期間，冒用大慶市讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)農(nóng)民韓某某、施某某、韓某某、黃某某，紅驥牧場農(nóng)民紀(jì)某某、高某某的名義，為他人和自己購買能夠申領(lǐng)國家補(bǔ)貼的某某機(jī)械，并為此辦理了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣387300元。

2009年，被告人鄒瑜在擔(dān)任大慶市讓胡路區(qū)某某局某某站站長期間，明知孫某某（另案處理）冒用大慶市讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)農(nóng)民孫某某1、金某某、李某某的身份購買能夠申領(lǐng)國家補(bǔ)貼的某某機(jī)械，仍利用主管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批、驗(yàn)收、復(fù)查的職權(quán)，違反程序?yàn)槠滢k理了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣80000元。

2015年2月13日，大慶市讓胡路區(qū)人民檢察院將被告人鄒瑜傳喚到案。

上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提交了如下證據(jù)：

1、物證筆記本一個，證實(shí)鄒某記錄在2009年2月20日開會時記錄會議精神中有“外地在我市包地的農(nóng)民也可以申報(bào)”的記載。

2、書證：發(fā)案經(jīng)過、破案經(jīng)過、干部信息采集表、某某站站長工作職責(zé)、職務(wù)證明、任免文件、戶籍證明等證實(shí)本案的發(fā)破案經(jīng)過及被告人鄒某的身份、職務(wù)信息。

3、黑龍江省2009年某某機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案、2010年黑龍江省某某機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案、2012年大慶市某某機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案、關(guān)于2009年、2010年黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象的情況說明，證實(shí)2009年至2012年黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的文件精神，方案中補(bǔ)貼對象農(nóng)民必須在戶籍所在地申請享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

4、2009年大慶市某某機(jī)械購置補(bǔ)貼對象明細(xì)表、2009年大慶市第二批某某機(jī)械購置補(bǔ)貼對象明細(xì)表、2009年大慶市國家某某機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金明細(xì)表、2009年大慶市第二批國家某某機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金明細(xì)表、2010年大慶市國家某某機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金明細(xì)表、2012年大慶市國家某某機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金明細(xì)表、大慶市某某局情況說明、某某機(jī)械購置補(bǔ)貼協(xié)議、農(nóng)機(jī)采購質(zhì)量驗(yàn)收單、黑龍江省免稅貨物銷售發(fā)票、某某機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表、讓胡路區(qū)某某局情況說明、黑龍江省增值稅普通發(fā)票、經(jīng)銷企業(yè)供貨表、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書、銷售記賬憑證、財(cái)政直接支付憑證、銷售單、大慶提機(jī)明細(xì)、整機(jī)部發(fā)車跟蹤明細(xì)，證實(shí)購買某某機(jī)械及享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的情況。

5、證人董某某、孫某某、趙某1、張某某、黃某某、鄔某某、王某某、丁某某、陳某某、張某某、繆某某、鞏某某、季某某、李某某、于某某、王某某1、楊某某、吳某某、劉某某、劉某某1、陳某某1、孫某某2、林某某、吳某某、韓某某、孫某某1、張某某、紀(jì)某某、商某某、韓某某1、黃某某、鞏某、龔某某、孫某某2、李某某、張某某1、潘某、趙某某、李某某3、趙某、李某某1、李某某2、趙某某1、姜某某、孫某某3的證言，證實(shí)被告人鄒瑜違規(guī)辦理農(nóng)機(jī)購買及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的情況。

被告人鄒某的供述與辯解，對其所犯罪行供認(rèn)不諱。

辯護(hù)人提交了如下證據(jù)：

1、萬某某、于某某、趙某某、鞏某某、杜某某、李某、孫某某1、丁某某等人土地承包費(fèi)票據(jù)，證實(shí)這些人在讓胡路區(qū)星火牧場或紅驥牧場和草原、銀浪牧場承包土地并繳納了土地承包費(fèi)。

2、紅驥牧場、銀浪牧場糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)明細(xì)表，證實(shí)李某、丁某某、孫某某12009年、2010年領(lǐng)取直補(bǔ)的情況。

3、讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)繁榮社區(qū)村民委員會情況說明及合同書，證實(shí)闞繼承承包草原經(jīng)濟(jì)兩用地。

4、丁某某戶口本復(fù)印件、基本注冊信息查詢單，證實(shí)丁某某2009年5月13日遷入銀浪牧場，其與廖某某為讓胡路區(qū)忠成農(nóng)牧專業(yè)合作社股東成員。

5、黑龍江省2015年某某機(jī)械購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案、2015年7月10日大慶日報(bào)、黑龍江省農(nóng)墾總局2009年某某機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案，證實(shí)2015年黑龍江省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對象為從事某某生產(chǎn)的個人和經(jīng)營組織，2015年大慶11個品目農(nóng)機(jī)具“敞開補(bǔ)貼”。

上述證據(jù)經(jīng)過法庭質(zhì)證、認(rèn)證，本院將予以綜合認(rèn)定。

本院認(rèn)為，被告人鄒某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在從事某某機(jī)械購置補(bǔ)貼工作中不正確履行職責(zé)，致使不符合購買某某機(jī)械條件的申請人獲得購機(jī)補(bǔ)貼，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名及適用的法律意見正確，予以支持。辯護(hù)人關(guān)于被告人鄒某不構(gòu)成犯罪的辯護(hù)意見不符合案情，不予支持。鑒于被告人鄒某系在履行職務(wù)中對文件政策理解不當(dāng)，把握不準(zhǔn)確，雖濫用職權(quán)，但并未從中獲利，且歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，判處緩刑不致再危害社會，對其予以從輕處罰。依照《中華人民共和國刑罰》第三百九十七條、第六十七條第三款、第七十二條第一款、第七十三條第二、三款之規(guī)定，判決如下：

被告人鄒某犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年，宣告緩刑三年。

（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。）

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向大慶市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審　判　長　施宏濱

人民陪審員　李　戰(zhàn)

人民陪審員　楊　丹

二〇一六年一月六日

書　記　員　董　睿

刑事