山東省日照市東港區(qū)人民法院

行政判決書

（2015）東行初字第40號

原告：秦某某，農(nóng)民。

委托代理人：趙孟辰，山東陸海律師事務(wù)所律師。

被告：日照市東港區(qū)某鎮(zhèn)人民政府，住所地日照市東港區(qū)。

法定代表人：安某甲，鎮(zhèn)長。

委托代理人：安某乙，該單位工作人員。

委托代理人：丁志剛，山東寶元律師事務(wù)所律師。

原告秦某某因不服被告日照市東港區(qū)某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱”某鎮(zhèn)政府”）根據(jù)其政府信息公開申請作出的答復(fù)，于2015年4月13日向本院提起行政訴訟。本院受理后，于法定期限內(nèi)向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告秦某某及其委托代理人趙孟辰、被告某鎮(zhèn)政府的委托代理人安某乙、丁志剛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告秦某某訴稱，2015年2月11日，原告向被告提交政府信息公開申請表，要求被告公開如下政府信息：1、山東天然氣管網(wǎng)日照聯(lián)絡(luò)支線工程修建過程中，占用東港區(qū)某鎮(zhèn)撒牛溝村全村山地實際被占用面積信息；2、發(fā)放給該村被占用土地地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)信息；3、該村被占用土地地上附著物和青苗補償費發(fā)放信息以及該村村委會收取上述費用的銀行賬戶信息；4、原告山地面積信息和苗木清點數(shù)目信息；5、原告被占用山地地上附著物和青苗補償費發(fā)放信息。2015年2月25日，被告向原告送達了一份加蓋日照市東港區(qū)某鎮(zhèn)程子溝社區(qū)村民委員會（撒牛溝村所在社區(qū)）、日照市東港區(qū)某鎮(zhèn)人民政府公章的書面答復(fù)，答復(fù)原告”經(jīng)秦某某所在前村委會反饋，其申請的土地的所有權(quán)、使用權(quán)及地上附著物均不屬于秦某某，其提出的政府信息公開事項與其本人生產(chǎn)生活無直接關(guān)系。其提出的賠償標(biāo)準(zhǔn)一項，請向市有關(guān)部門提出申請”。然而，山東天然氣管網(wǎng)日照聯(lián)絡(luò)支線工程修建過程中，占用原告承包經(jīng)營已經(jīng)20余年的山地約3畝、毀壞原告山地上正常生長的黑松2339株是客觀事實，至今也沒有按照相關(guān)規(guī)定給原告任何賠償。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱”信息公開條例”）第十一條第一款第（三）項規(guī)定，原告當(dāng)然有權(quán)獲取除國家秘密以外的相應(yīng)政府信息。另外，原告提交的上述申請事項屬于政府部門應(yīng)當(dāng)主動公開并且要接受群眾監(jiān)督的政府信息。同時，信息公開條例第十三條規(guī)定：”除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息”。原告與申請公開的信息有利害關(guān)系，對申請公開的政府信息內(nèi)容享有法定的知情權(quán)。被告雖然在法定期限內(nèi)給予原告所謂的”書面答復(fù)”，但實質(zhì)上并沒有對原告所申請的政府信息予以答復(fù)，違反了信息公開條例的相關(guān)規(guī)定。因此，為維護原告的法定權(quán)利，促進政府依法行政，原告根據(jù)信息公開條例第三十三條第二款以及《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條第一款的規(guī)定提起訴訟，請求確認被告作出的答復(fù)違法，并責(zé)令被告限期對原告的申請事項作出答復(fù)。

原告向本院提交了如下證據(jù)：1、秦某某公民身份證復(fù)印件，證明原告具有訴訟主體資格；2、信息公開申請表復(fù)印件，證明原告提出政府信息公開申請的具體要求；3、2015年2月25日被告給原告的書面告知，證明被告具有訴訟主體資格及被告告知情況；4、魯環(huán)審（2014）2號《山東省環(huán)境保護廳關(guān)于山東天然氣管網(wǎng)日照聯(lián)絡(luò)支線工程環(huán)境影響報告書的批復(fù)》；5、山東省天然氣管網(wǎng)日照聯(lián)絡(luò)支線項目環(huán)境影響報告書（簡本）；6、魯國土資發(fā)（2009）134號《山東省國土資源廳關(guān)于認真做好山東天然氣管網(wǎng)工程用地相關(guān)工作的通知》；7、東港區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟付款專用票據(jù)NO.0084862；8、2012年5月7日撒牛溝村燃氣管道賠青款憑證；9、山東省資金往來結(jié)算票據(jù)NO.128002119763；10、撒牛溝村地面附著物清點登記表；11、2011年8月12日撒牛溝村委會議記錄；12、12張圖片，證據(jù)4-12證明涉案日照聯(lián)絡(luò)支線工程的建設(shè)情況，依法應(yīng)辦理用地手續(xù)，被告理應(yīng)擁有相應(yīng)的政府信息。

被告某鎮(zhèn)政府辯稱，2015年2月11日，被告收到原告提交的政府信息公開申請表，要求公開如下信息：1、山東天然氣管網(wǎng)日照聯(lián)絡(luò)支線工程修建過程中，占用東港區(qū)某鎮(zhèn)撒牛溝村全村山地實際被占用面積信息；2、發(fā)放給該村被占用土地地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)信息；3、該村被占用土地地上附著物和青苗補償費發(fā)放信息以及該村村委會收取上述費用的銀行賬戶信息；4、原告山地面積信息和苗木清點數(shù)目信息；5、原告被占用山地地上附著物和青苗補償費發(fā)放信息。2015年2月25日，被告根據(jù)向原告所在村委會的反饋了解到，某鎮(zhèn)撒牛溝村的山場以及松樹等青苗沒有對全體村民進行均分，原告信息公開申請中涉及的土地的使用權(quán)及地上附著物和青苗均不屬于原告。故原告提出的信息公開事項的第4、5項信息根本不存在。另外，原告提出的信息公開事項的第1、2、3項信息并不在被告處，故被告在信息公開答復(fù)中已經(jīng)告知原告向有關(guān)部門提出申請。綜上所述，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

被告于法定期限內(nèi)向本院提供了以下證據(jù)：1、撒牛溝村委會會議記錄，證明原告與村委會之間不存在承包關(guān)系，涉案管道經(jīng)過撒牛溝村山場產(chǎn)生的賠償款屬于村集體。會議記錄上的崔書記是崔恩華，現(xiàn)在是某鎮(zhèn)財政所所長。賠償款是東港區(qū)財政撥付到鎮(zhèn)財政，然后下發(fā)。2、申請證人秦某出庭作證。秦某于1985年至2014年11月任撒牛溝村書記，證明秦某某未承包山場，而是看護山林。山林上的黑松系自然生長，屬村集體所有，并非原告栽種。秦某對原告提供的證據(jù)7、8、9、10的真實性予以認可。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提供的證據(jù)1的真實性無異議，對會議內(nèi)容所顯示的實際占用3畝這一事實認可，但是對會議內(nèi)容里所決定的每畝每年8塊錢所謂看護費不認可，至于里面講的每畝每年按照100元執(zhí)行完全是村委會及鎮(zhèn)政府的工作人員為應(yīng)對原告的上訪自己做出的決定，因為即使所謂的100元標(biāo)準(zhǔn)村委會也沒有履行，何況所謂的看護并不是事實。對出庭作證的證人秦某的證言有異議，認為秦某與原告有長期矛盾，對證言的真實性不認可。證人所稱的分戶看山，實際上是全體村民家庭承包村集體的荒山，因為承包到戶是1979年后農(nóng)村家庭經(jīng)營的一種方式。被告對原告提供的證據(jù)1、2、3、4、5、6、11無異議。對證據(jù)7、8、9、10的真實性經(jīng)證人秦某核實后無異議。對證據(jù)12真實性無異議，對證明內(nèi)容有異議，認為該證據(jù)不能證明原告的主張。

本院對上述證據(jù)認證如下：對于原告提供的證據(jù)，被告均對真實性無異議，本院予以采信。對被告提供的證據(jù)1，原告對其真實性無異議，本院予以采信；對證據(jù)2證人證言，原告稱與被告提供的證人秦某存在長期矛盾，但未提供相關(guān)證據(jù)證明，秦某在證言中對原告提供的證據(jù)7、8、9、10也予以認可，并與原告提供的證據(jù)11相互印證，故本院對秦某的證人證言予以采信。

經(jīng)審理查明，原告秦某某于2015年2月11日向被告某鎮(zhèn)政府提出政府信息公開申請，申請公開以下事項：1、山東天然氣管網(wǎng)日照聯(lián)絡(luò)支線工程修建過程中，占用東港區(qū)某鎮(zhèn)撒牛溝村全村山地實際被占用面積信息；2、發(fā)放給該村被占用土地地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)信息；3、該村被占用土地地上附著物和青苗補償費發(fā)放信息以及該村村委會收取上述費用的銀行賬戶信息；4、原告山地面積信息和苗木清點數(shù)目信息；5、原告被占用山地地上附著物和青苗補償費發(fā)放信息。被告某鎮(zhèn)政府收到該申請后，于2015年2月25日向原告作出答復(fù)如下：”經(jīng)秦某某所在前村委會反饋，其申請的土地的所有權(quán)、使用權(quán)及地上附著物均不屬于秦某某，其提出的政府信息公開事項與其本人生產(chǎn)生活無直接關(guān)系。其提出的賠償標(biāo)準(zhǔn)一項，請向市有關(guān)部門提出申請。”原告不服上述答復(fù)，向本院提起行政訴訟，要求確認被告的答復(fù)違法，并責(zé)令被告限期對原告的申請事項作出答復(fù)。

另查明，原告秦某某于2011年領(lǐng)取了5000元看護費。

本院認為，首先，原告申請公開的政府信息不屬于信息公開條例規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)主動公開的范圍。根據(jù)《山東省國土資源廳關(guān)于認真做好山東天然氣管網(wǎng)工程用地相關(guān)工作的通知》（魯國土資發(fā)【2009】134號）規(guī)定，山東天然氣管網(wǎng)工程中涉及管道開挖埋設(shè)及其鋪設(shè)作業(yè)帶、施工便道、設(shè)備堆放場、棄土場用地等，系臨時用地。且本案中鋪設(shè)天然氣管道臨時占用土地已經(jīng)基本復(fù)墾，符合項目建設(shè)施工臨時用地的規(guī)定。且根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十七條”建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。……土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費”之規(guī)定，鋪設(shè)天然氣管道臨時占用土地以及補償?shù)炔⒎潜景副桓婺虫?zhèn)政府的職責(zé)范圍，相關(guān)信息也非某鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息。

其次，本案中原告申請公開的政府信息不符合信息公開條例第十三條規(guī)定的”公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”可以依申請獲取的政府信息。原告未提供相關(guān)證據(jù)證明其對涉案3畝山地的承包關(guān)系，也未提供證據(jù)證實其對上述3畝山地地上附著物黑松的權(quán)屬關(guān)系，且原告自認其于2011年領(lǐng)取了看護費5000元，因此對于原告所主張的其對涉案3畝山地的承包關(guān)系以及對黑松的所有權(quán)，因無證據(jù)證實，本院不予采信。故鋪設(shè)天然氣管道臨時占用土地情況以及賠償情況與原告自身的生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要并無直接關(guān)聯(lián)，被告對此已經(jīng)在書面告知書中履行了法定的告知義務(wù)。

據(jù)此，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（六）項之規(guī)定，判決如下：

駁回原告的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告負擔(dān)。

如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省日照市中級人民法院。

審　判　長　　鹿夢吟

人民陪審員　　山鳳云

人民陪審員　　劉澤國

二〇一五年七月九日

書　記　員　　潘光妮

不履行法定職責(zé)