陜西省商南縣人民法院

民事判決書(shū)

（2009）商民初字第243號(hào)

原告：丹鳳縣某某局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某某局）。

法定代表人：舒某某，系丹鳳某某局局長(zhǎng)。

委托代理人：王永林，男，陜西秦南律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限，特別代理。

委托代理人：林斌，男，陜西秦南律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限，特別代理。

被告：趙某某，女，漢族。

委托代理人：雷敬富，陜西豐陽(yáng)律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限，一般代理。

原告丹鳳縣某某局為與被告趙某某因土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，2009年3月18日商洛市中級(jí)人民法院指定商南縣人民法院管轄，2009年4月8日本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，原告丹鳳某某局委托代理人王永林、林斌、被告趙某某及其委托代理人雷敬富到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告丹鳳某某局訴稱(chēng)，2004年12月30日，我局公開(kāi)拍賣(mài)丹鳳縣城中心廣場(chǎng)東北側(cè)部分國(guó)有土地使用權(quán)。在拍賣(mài)中，趙某某競(jìng)得22#、23#、24#、25#四宗土地，并當(dāng)場(chǎng)與我局簽訂《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》，約定10日內(nèi)向我局交付拍賣(mài)成交款301892元，被告僅交了20萬(wàn)元，我局多次催促被告交清，被告以種種借口拒絕。2005年3月7日，我局在給本次拍賣(mài)交清價(jià)款的其他競(jìng)得人移交宗地時(shí)，對(duì)原規(guī)劃的道路進(jìn)行了調(diào)整，被告競(jìng)得的25#宗地部分位置發(fā)生了變化。規(guī)劃調(diào)整后的道路暢通，對(duì)被告更為有利。被告得知后立即要求交清地價(jià)款，按原規(guī)劃宗地移交。為解決糾紛，我局多次以口頭、書(shū)面形式與被告協(xié)商，變更履行原成交確認(rèn)書(shū)約定，被告卻堅(jiān)持要求先賠償損失再移交土地，而且賠償數(shù)額從2006年的405279元增至2008年的871541.76元，在賠償數(shù)額無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的情況下，我局提議先移交土地，損失賠償問(wèn)題向法院起訴，而被告既不起訴，也不同意解除合同，致使拍賣(mài)的宗地從2005年閑置至今，已造成巨大損失。我局認(rèn)為被告未按合同約定期限足額交納地價(jià)款，其行為已表明其不愿意繼續(xù)履行合同，糾紛發(fā)生后，我局多次與被告協(xié)商，但終達(dá)不成協(xié)議。為此，現(xiàn)起訴要求依法解除合同。

被告趙某某辯稱(chēng)，我與原告簽訂的《拍賣(mài)確認(rèn)書(shū)》，是雙方真實(shí)意思表示，屬有效合同，雙方應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。我依約交納地價(jià)款，被告已收取20萬(wàn)元，有票據(jù)為證，我又交下余10余萬(wàn)元地價(jià)款，原告拒收，我無(wú)奈以原告收款人”周某某”之名將款存入銀行，現(xiàn)有存款單為證，且有原告方經(jīng)辦人雷某某在催款通知下注明：”待交地之日按實(shí)際移交面積一并結(jié)算，此通知交款日期順延至結(jié)算之日”。故我不存在違約，事實(shí)是原告方將權(quán)屬不清的國(guó)有土地掛牌出讓?zhuān)鴮?dǎo)致合同不能履行，是原告違約。因原告的過(guò)錯(cuò)給我造成重大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由原告賠償?；诖?，原告的訴訟理由不能成立，請(qǐng)求人民法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明,2004年12月,原告丹鳳某某局公開(kāi)拍賣(mài)丹鳳縣城中心廣場(chǎng)東北側(cè)部分國(guó)有土地使用權(quán)，被告趙某某報(bào)名申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)。2004年12月30日,趙某某在拍賣(mài)活動(dòng)中競(jìng)得22#、23#、24#、25#四宗土地使用權(quán)，當(dāng)日，雙方簽訂《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》。確認(rèn)書(shū)確認(rèn)：趙某某競(jìng)得22#-25#號(hào)宗地，面積212.6㎡，單價(jià)1420元/㎡，總價(jià)款301892元，同時(shí)約定競(jìng)得人保證當(dāng)日付清全部成交款或交付不低于拍賣(mài)成交總價(jià)款的80%，其余價(jià)款在10日內(nèi)付清，并按約定的時(shí)間與拍賣(mài)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；否則，視為違約，拍賣(mài)人可取消競(jìng)得人的資格，沒(méi)收履約保證金和所交價(jià)款等內(nèi)容。在約定的交款期限內(nèi)，趙某某交款20萬(wàn)元。2005年3月7日，丹鳳某某局對(duì)原規(guī)劃道路進(jìn)行了調(diào)整，占用了趙某某競(jìng)得的25號(hào)宗地，其它三宗地也因北面巷道的加寬面積有所減少。2005年3月8日，趙某某以”周某某”名在銀行存款101892元。2005年8月15日，丹鳳某某局通知趙某某交下欠地價(jià)款101892元，并向趙某某送達(dá)了書(shū)面通知。8月19日，丹鳳某某局干部雷某某又在上述通知上注明：”待交地之日按實(shí)際移交面積一并結(jié)算，此通知的交款日期順延至結(jié)算之日。”2005年8月30日，某某局郵寄送達(dá)給趙某某通知：”對(duì)你通過(guò)競(jìng)買(mǎi)取得的縣城中心廣場(chǎng)東北側(cè)國(guó)有土地使用權(quán)已于2005年8月26日和你現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)面交清了四址界限，實(shí)際移交土地使用面積174.29㎡，折合價(jià)款245631.60元。你目前已交納宗地拍賣(mài)價(jià)款20萬(wàn)元，尚欠45631.60元。請(qǐng)你在接到本通知后3日內(nèi)到某某局交清價(jià)款，并對(duì)你所獲得的土地進(jìn)行監(jiān)督并按有關(guān)程序進(jìn)行建設(shè)，否則，一切責(zé)任后果自負(fù)”。2006年6月19日，某某局通知趙某某按現(xiàn)狀交地，協(xié)商賠償損失。20日，趙某某書(shū)面要求某某局賠償405279.12元。2006年7月12日，丹鳳某某局通過(guò)丹鳳公證處向趙某某公證送達(dá)書(shū)面通知，通知趙某某：可申請(qǐng)解除合同，某某局退還所交價(jià)款，并賠償2005年8月26日前的同期銀行貸款利息；若認(rèn)可出讓成交有效，3日內(nèi)辦理出讓手續(xù)，某某局賠償2005年8月26日前的貸款利息損失，仍不滿(mǎn)意，可另行維權(quán)。若以上兩種意見(jiàn)均不同意，可向人民法院起訴，否則，一切責(zé)任和后果自負(fù)。后某某局多次與趙某某協(xié)商，要求按此通知意見(jiàn)解決糾紛，趙某某不同意。2008年3月24日，丹鳳某某局再次書(shū)面通知趙某某：因規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致原拍賣(mài)資料所標(biāo)示的標(biāo)的物發(fā)生變化，現(xiàn)通知：1.解除合同：你若認(rèn)為合同目的不能實(shí)現(xiàn)，可協(xié)商解除合同或依法通知我局解除合同。合同解除后，我局退還價(jià)款，利息等損失協(xié)商解決，或向丹鳳法院起訴。2.變更合同：按宗地現(xiàn)狀移交，退還面積差價(jià)及銀行利息。十日內(nèi)辦理變更合同手續(xù)。3.部分履行合同：按宗地現(xiàn)狀移交，退還面積差價(jià)，辦理相關(guān)手續(xù)，其他權(quán)利主張，向丹鳳縣法院訴訟解決。接到通知十日內(nèi)書(shū)面答復(fù)，逾期將承擔(dān)擴(kuò)大損失，我局將單方解除合同，退還所交價(jià)款及利息，收回宗地使用權(quán)，防止損失繼續(xù)擴(kuò)大。2008年3月25日，趙某某書(shū)面答復(fù)某某局要求賠償各項(xiàng)損失871541.76元。2008年4月20日，丹鳳某某局第五次通知趙某某，”你提出的賠償損失要求缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，賠償數(shù)額巨大，缺乏合理性合法性，我局不能接受，建議你向丹鳳法院起訴維權(quán)；你提出的確權(quán)要求，為防止損失擴(kuò)大，請(qǐng)十日內(nèi)辦理土地移交手續(xù)，按宗地現(xiàn)狀移交，結(jié)清面積差價(jià)。若十日內(nèi)書(shū)面答復(fù)不同意、不書(shū)面答復(fù)或不來(lái)辦理土地移交，合同即解除，我局將不再另行通知解除合同，我局退還你所交價(jià)款及利息，你的其它權(quán)利主張，向丹鳳縣法院訴訟解決。”2008年4月21日趙某某在該通知下面回復(fù)：請(qǐng)先協(xié)商賠償事宜，再辦理土地移交手續(xù)。2008年7月14日，丹鳳某某局向丹鳳法院起訴要求解除合同。2009年3月18日，商洛市中級(jí)人民法院指定由商南縣人民法院審理。

上述事實(shí)，經(jīng)當(dāng)庭舉證質(zhì)證，有以下證據(jù)證實(shí)：1.國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓公告、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、國(guó)有土地權(quán)使用權(quán)競(jìng)買(mǎi)須知、國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)規(guī)則、拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)、出讓宗地示意圖、拍賣(mài)大會(huì)記錄等證據(jù)證實(shí)丹鳳某某局與趙某某經(jīng)公告、申請(qǐng)、拍賣(mài)等程序，雙方確立了土地出讓合同關(guān)系，同時(shí)證實(shí)趙某某預(yù)交履約保證金5萬(wàn)元，競(jìng)得了22#—25#號(hào)宗地，面積212.6㎡，競(jìng)得單價(jià)1420元/㎡，計(jì)地價(jià)款301892元，并約定競(jìng)得人保證于當(dāng)日付清全部成交價(jià)款或交付不低于拍賣(mài)成交價(jià)款的80%，其余價(jià)款在10日內(nèi)付清。2.丹鳳縣某某局收款收據(jù)，證實(shí)某某局收到趙某某履約保證金5萬(wàn)元，該款于2005年5月20日轉(zhuǎn)為成交價(jià)款，2005年元月5日趙某某交成交地價(jià)款15萬(wàn)元。3.2005年8月15日、30日丹鳳某某局的通知證實(shí)某某局督促趙某某交拍賣(mài)成交地價(jià)款，同時(shí)證明拍賣(mài)宗地面積從212.6㎡減少到172.98㎡，成交價(jià)款從301892元減少到245631.60元。4.丹鳳某某局職工雷某某的證言證實(shí)拍賣(mài)宗地處道路調(diào)整的具體原因及調(diào)整后的具體情況。5.趙某某于2006年6月20日，2008年3月25日的”關(guān)于某某局違約給我造成經(jīng)濟(jì)損失的情況說(shuō)明”，證實(shí)趙某某認(rèn)為某某局違約，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的理由及數(shù)額。6.2006年7月12日某某局的通知，證實(shí)某某局告知趙某某行使合同解除權(quán)及解除合同、履行合同的處理意見(jiàn)。7.2008年3月24日，某某局的通知及協(xié)商記錄，證實(shí)某某局提出的三種解決方案，由趙某某選擇，防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大。8.2008年4月20日某某局的通知，證實(shí)某某局對(duì)趙某某提出的損失要求不能滿(mǎn)足，建議起訴解決；同時(shí)建議趙某某按現(xiàn)狀辦理土地移交手續(xù)，否則合同解除。9.丹鳳縣人民政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，證實(shí)拍賣(mài)宗地的來(lái)源、面積及4.5米道路硬化責(zé)任等事實(shí)。

本院認(rèn)為，原告丹鳳某某局與被告趙某某簽訂的拍賣(mài)確認(rèn)書(shū)，確立了雙方土地出讓合同關(guān)系，雙方意思表達(dá)真實(shí)，屬有效合同，應(yīng)受法律保護(hù)。合同履行中，丹鳳某某局調(diào)整了原規(guī)劃道路，因道路調(diào)整占用了趙某某競(jìng)買(mǎi)的部分宗地，使合同標(biāo)的物發(fā)生了變化，按原合同履行已不可能。原、被告曾多次協(xié)商，無(wú)法達(dá)成一致協(xié)議。因此，原告丹鳳某某局要求解除合同，理由正當(dāng)，本院應(yīng)予滿(mǎn)足。因解除合同而造成損失，被告趙某某可通過(guò)協(xié)商或訴訟等方式解決。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條第一款、第九十四條第一款（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

解除原告丹鳳某某局與被告趙某某于2004年12月30日簽訂的拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)確定的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同關(guān)系。

案件受理費(fèi)50元，由被告趙某某承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于陜西省商洛市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)　劉德清

審判員　李　哲

審判員　殷曉靜

二〇〇九年十月十二日

書(shū)記員　李勝利

合同糾紛