遼寧省營(yíng)口市中級(jí)人民法院

民事判決書(shū)

（2015）營(yíng)民一初字第00024號(hào)

原告營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)某開(kāi)發(fā)有限公司。住所地：營(yíng)口市。

法定代表人張某剛，系該公司董事長(zhǎng)。

委托代理人史曉瑞，系遼寧睿川律師事務(wù)所律師。

被告營(yíng)口市國(guó)土資源局。住所地：營(yíng)口市。

法定代表人馬某秋，系該局局長(zhǎng)。

委托代理人段某新，系該局法規(guī)科副科長(zhǎng)。

被告營(yíng)口市國(guó)土資源局鲅魚(yú)圈分局。住所地：營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

法定代表人范某儒，系該分局局長(zhǎng)。

委托代理人李爽，系遼寧華君律師事務(wù)所律師。

被告營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)人民政府。住所地：營(yíng)口開(kāi)發(fā)區(qū)。

法定代表人方某廣，系該區(qū)區(qū)長(zhǎng)。

委托代理人李俊波、齊杰，系遼寧華君律師事務(wù)所律師。

原告營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)某開(kāi)發(fā)有限公司訴被告營(yíng)口市國(guó)土資源局、被告營(yíng)口市國(guó)土資源局鲅魚(yú)圈分局、被告營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)人民政府建設(shè)用地使用權(quán)糾紛一案，本院于2015年3月6日受理后，依法組成合議庭。公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告法定代表人張某剛及委托代理人史曉瑞、被告營(yíng)口市國(guó)土資源局委托代理人段某新、被告營(yíng)口市國(guó)土資源局鲅魚(yú)圈分局委托代理人李爽、被告營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)政府委托代理人李俊波、齊杰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)某開(kāi)發(fā)有限公司訴稱(chēng)，1999年11月29日，原告與被告簽訂約150畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓《協(xié)議書(shū)》，同年12月26日，原告與被告又補(bǔ)充簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。約定轉(zhuǎn)讓土地面積為116391平方米，使用期限1999年12月16日至2049年12月16日，項(xiàng)目為建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)加工，出讓金為每平方米80元（包括動(dòng)遷費(fèi)）。被告承諾在原告支付200萬(wàn)元土地使用權(quán)出讓金后15日內(nèi)，被告為原告辦理土地使用權(quán)登記變更手續(xù)、確定土地使用權(quán)。2000年7月21日營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)改局向原告下發(fā)了“關(guān)于某糧油加工廠調(diào)整建設(shè)規(guī)模的批復(fù)”確定了該項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、投資性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模立項(xiàng)有效期限。2001年1月4日營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理局向原告出具了“某糧油倉(cāng)儲(chǔ)加工廠用地情況說(shuō)明”確定了原告建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)加工廠用地104856平方米，出讓金為每平方米80元（包括動(dòng)遷費(fèi)），原告已交出讓金350萬(wàn)元，同時(shí)說(shuō)明出讓金每平方米80元中包括動(dòng)遷費(fèi)。其中：1、向營(yíng)口國(guó)土資源局鲅魚(yú)圈分局支付出讓金350萬(wàn)元；2、向鲅魚(yú)圈區(qū)某委會(huì)四次支付動(dòng)遷費(fèi)73萬(wàn)元；3、向鲅魚(yú)圈區(qū)三家子居委會(huì)支付動(dòng)遷費(fèi)4萬(wàn)元；4、向鲅魚(yú)圈區(qū)人民政府動(dòng)遷辦支付198萬(wàn)元；5、原告自己動(dòng)遷支付255.3萬(wàn)元。以上總計(jì)支付出讓金和動(dòng)遷費(fèi)合計(jì)：8803000.00元。按照合同約定出讓金總額為8388，380元，原告已經(jīng)多支付414520.00元。第十條約定、原告支付200萬(wàn)元人民幣后，15日內(nèi)就應(yīng)該給原告辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。但至今為止被告未給原告辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，其次，依照《協(xié)議書(shū)》第六條約定“動(dòng)遷結(jié)束時(shí)間為第一批150萬(wàn)元資金到位起50天。由于動(dòng)遷原因而影響乙方施工建設(shè)，甲方需按照乙方總投資的0.5％日包賠其損失”。在原告支付了動(dòng)遷費(fèi)時(shí)至起訴之日被告對(duì)涉案土地的部分拆遷仍未完成。最后，依據(jù)該條款的約定被告應(yīng)支付違約金，并給我公司辦理土地使用證。綜上所述，經(jīng)原告多次向被告協(xié)商無(wú)果。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，懇請(qǐng)人民法院查清事實(shí)，依法裁決，支持原告的訴訟請(qǐng)求。

被告營(yíng)口市國(guó)土資源局鲅魚(yú)圈區(qū)分局辯稱(chēng)：原告起訴要求答辯人賠償出讓土地違約給其造成經(jīng)濟(jì)損失1500萬(wàn)元沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。1、原告未交齊土地出讓金，答辯人依法無(wú)法為其辦理土地使用證。1999年12月16日原告與土地局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》后，先后僅繳納土地出讓金共計(jì)350萬(wàn)元，沒(méi)有繳齊土地出讓金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條“土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償”?！锻恋氐怯浺?guī)則》第二十六條“以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)在按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后三十日持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請(qǐng)國(guó)有士地使用權(quán)設(shè)定登記”?！锻恋氐怯涋k法》第八條“未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的，不予登記”之規(guī)定，以出讓方式取得國(guó)有土地辦理使用證受讓方應(yīng)當(dāng)支付全部土地出讓金后辦理。本案原告沒(méi)有支付全部土地出讓金屬于原告違約，并不是本案被告違約，損失應(yīng)由原告自行承擔(dān)。2、原告繳納土地出讓金的時(shí)間違反協(xié)議的約定，構(gòu)成違約。1999年11月29日，原告與營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局簽訂的協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)約定原告的付款時(shí)間為，協(xié)議簽字之日起支付土地出讓金150萬(wàn)元；2000年3月支付50萬(wàn)元，6月份支付200萬(wàn)元。而原告的付款時(shí)間除第一筆100萬(wàn)和第二筆50萬(wàn)在雙方約定的時(shí)間內(nèi)，其余支付的200萬(wàn)元皆系于2001年以后支付的。原告付款時(shí)間及金額嚴(yán)重違反了合同的約定，構(gòu)成違約。3、原告未在合同規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)證構(gòu)成違約。根據(jù)雙方簽訂的《國(guó)有土地使權(quán)出讓合同》第十條，原告應(yīng)當(dāng)在向答辯人交付完200萬(wàn)元土地使用權(quán)出讓金后15日內(nèi)，依照規(guī)定申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。而原告未依該合同約定的時(shí)間向答辯人申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)證，系屬于原告違約。4、原告簽訂合同中的部分土地（面積共計(jì)68500平方米）因原告的原因被生效法律裁定執(zhí)行。2004年6月，經(jīng)營(yíng)口市中級(jí)人民法院（2004）營(yíng)執(zhí)字第ll0號(hào)《民事裁定書(shū)》和區(qū)法院（2005）營(yíng)鲅刑執(zhí)字第1—3號(hào)《刑事裁定書(shū)》裁決，分別將《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的該宗地54857平方米土地裁定給案外入，將該宗地13643平方米土地裁定案外人，兩裁定涉及68500平方米的土地。綜上，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

被告營(yíng)口市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)口市土地局）辯稱(chēng)：被答辯人所訴合同是1999年12月16日與原營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理局簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》而產(chǎn)生的民事訴訟，原營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理局為營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)人民政府組成部門(mén)。2004年12月27日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2004]12號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)全省國(guó)土資源管理體制改革方案的通知》（遼政[2004]38號(hào)）及營(yíng)口市人民政府實(shí)施方案，營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理職能由市國(guó)土資源局統(tǒng)一行使，營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置市國(guó)土資源局分局，作為市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，承接原營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理局職能。由于被答辯人所訴合同違約并不是營(yíng)口市國(guó)土資源局作出的具體行政行為，對(duì)被答辨人訴訟請(qǐng)求由營(yíng)口市國(guó)土資源局鲅魚(yú)圈分局進(jìn)行答辨及應(yīng)訴。

被告營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鲅魚(yú)圈政府）辯稱(chēng)：1、答辯人不是適格的被告，法院應(yīng)駁回原告對(duì)答辯人的起訴。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十五條“土地使用權(quán)出讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門(mén)與土地使用者簽訂。”《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條“土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓方）與土地使用者簽訂。”之規(guī)定，本案答辯人不是合同主體，故答辯人不是適格的被告，法院應(yīng)駁回原告對(duì)答辯人的起訴。2、原告起訴要求被告賠償出讓土地違約給其造成經(jīng)濟(jì)損失1500萬(wàn)元沒(méi)有依據(jù)，本案是原告沒(méi)有按約定時(shí)間支付土地出讓金及申請(qǐng)辦理土地使用證，原告違約而不是被告違約。本案1999年12月16日原告與土地局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》后，并沒(méi)有繳齊土地出讓金，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條“土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十目?jī)?nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償”。《土地登記規(guī)則》第二十六條“以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)在按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定登記”。《土地登記辦法》第八條“未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的，不予登記”之規(guī)定，以出讓方式取得國(guó)有土地辦理土地使用證受讓方應(yīng)當(dāng)支付全部土地出讓金后辦理，本案原告沒(méi)有按約定日期支付全部土地出讓金屬于原告違約，并不是本案被告違約，損失應(yīng)由原告自行承擔(dān)。3、原告簽訂合同中的部分土地（面積共計(jì)68500平方米）己被其債權(quán)人依據(jù)生效法律裁定執(zhí)行。2004年6月，經(jīng)營(yíng)口市中級(jí)人民法院（2004）營(yíng)執(zhí)字第110號(hào)《民事裁定書(shū)》和區(qū)法院（2005）營(yíng)鲅刑執(zhí)字第1—3號(hào)《刑事裁定書(shū)》裁決，分別將《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的該宗地54857平方米土地、13643平方米土地裁定給案外人，兩裁定涉及68500平方米的土地。因此，原告己不享有該68500平方米土地的使用權(quán)，原告己不再對(duì)該塊土地享有任何權(quán)益。綜上，法院應(yīng)依法駁回原告對(duì)答辯人的起訴及駁回原告主張1500萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失的訴訟請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明，1999年11月29日原告（乙方）與營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局（含土地管理局）（甲方）簽訂協(xié)議書(shū)。內(nèi)容：“1、甲方將運(yùn)河路東150畝土地出售給乙方。2、出讓金80元每平方米（含動(dòng)遷費(fèi)）。3、付款方式，乙方總計(jì)付土地款800萬(wàn)元。（1）協(xié)議簽訂起乙方付甲方土地出讓金150萬(wàn)元；（2）2000年3月份付50萬(wàn)元、6月份付200萬(wàn)元；（3）剩余土地款用甲方所欠（以財(cái)政等部門(mén)核實(shí)為準(zhǔn)）款項(xiàng)抵頂。4、甲方收到以上款項(xiàng)即為乙方辦理土地使用手續(xù)及委托動(dòng)遷事宜。5、乙方修建鐵路及施工倉(cāng)庫(kù)時(shí)，甲方同意改造…。6、動(dòng)遷結(jié)束時(shí)間為第一批150萬(wàn)資金到位起50天。由于動(dòng)遷原因而影響乙方施工建設(shè)，甲方需按乙方總投資額的0.5%日包賠其損失，動(dòng)遷提前則按總投資額的0.5%日獎(jiǎng)勵(lì)甲方。…”。1999年12月16日原告又與被告鲅魚(yú)圈區(qū)土地局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》合同約定：“鲅魚(yú)圈區(qū)土地局出讓的宗地位于運(yùn)河路東側(cè)面積為116.391平方米。原告在向土地局支付完200萬(wàn)元土地出讓金后15日內(nèi)，依照規(guī)定申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。如果由于土地局的過(guò)失致使原告延期占用土地使用權(quán)，土地局應(yīng)賠償原告已付出讓金0.5%違約金。…”合同簽訂后，原告向被告鲅魚(yú)圈土地局支付出讓金350萬(wàn)元。在被告鲅魚(yú)圈土地局出具的《某糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工廠用地情況說(shuō)明》中載明，“出讓總地價(jià)為8388480元，原告先后三次共交出讓金350萬(wàn)元，尚欠土地出讓金4888480元。另外，協(xié)議書(shū)上規(guī)定出讓金80元每平方米含動(dòng)遷費(fèi)，是原告直接與動(dòng)遷辦聯(lián)系落實(shí)，在土地局賬面上沒(méi)有體現(xiàn)。”原告稱(chēng)：“先后向鲅魚(yú)圈區(qū)某委會(huì)四次支付動(dòng)遷費(fèi)73萬(wàn)元；向鲅魚(yú)圈區(qū)三家子居委會(huì)支付動(dòng)遷費(fèi)4萬(wàn)元；向鲅魚(yú)圈區(qū)人民政府動(dòng)遷辦支付198萬(wàn)元；原告自己動(dòng)遷支付255.3萬(wàn)元。以上總計(jì)支付出讓金和動(dòng)遷費(fèi)合計(jì)：8803000.00元。按照合同約定出讓金總額為8388，480元，原告已經(jīng)多支付414520.00元”。

另查，2004年6月24日營(yíng)口市中級(jí)人民法院作出（2004）營(yíng)執(zhí)字第110號(hào)民事裁定書(shū)，裁定將“原告所有的儲(chǔ)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)地坪面積為54856.857平方米，總評(píng)估值為13929,427.00元的資產(chǎn)交付給營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建筑安裝工程公司抵償債務(wù)…。”2007年3月2日營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)人民法院作出（2005）營(yíng)鲅刑執(zhí)字第1_3號(hào)刑事裁定書(shū)，裁定“1、營(yíng)口某倉(cāng)儲(chǔ)有限公司對(duì)營(yíng)口雙富房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司位于營(yíng)口某糧食儲(chǔ)運(yùn)有限公司院內(nèi)土地13643平方米享有使用權(quán)。2、營(yíng)口某倉(cāng)儲(chǔ)有限公司對(duì)6303.08平方米辦公樓一處…等建筑物及附屬物享有使用權(quán)”。

上述事實(shí)有原、被告簽訂的土地使用權(quán)出讓合同及協(xié)議、關(guān)于建設(shè)“關(guān)于雙龍糧油加工廠調(diào)整建設(shè)規(guī)模的批復(fù)”、合同約定出讓土地的圖紙、四張地上物照片、付款收據(jù)、出讓金、動(dòng)遷費(fèi)收據(jù)、營(yíng)口市中級(jí)人民法院作出（2004）營(yíng)執(zhí)字第110號(hào)民事裁定書(shū)、營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)人民法院作出（2005）營(yíng)鲅刑執(zhí)字第1_3號(hào)刑事裁定書(shū)等在卷佐證并經(jīng)開(kāi)庭質(zhì)證，可以采信。

本院認(rèn)為，原告訴請(qǐng)的被告鲅魚(yú)圈區(qū)土地局及營(yíng)口市土地局應(yīng)予辦理土地使用證問(wèn)題，因不屬于民事訴訟調(diào)整范疇，故原告可另行主張權(quán)利。對(duì)原告訴請(qǐng)的被告鲅魚(yú)圈區(qū)土地局及營(yíng)口市土地局、鲅魚(yú)圈政府應(yīng)賠償其違約金1500萬(wàn)元一節(jié)，因原告與被告鲅魚(yú)圈土地局在1999年12月16日即簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》合同中也約定了各自應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，但合同簽訂后至今已過(guò)十余年原告方提起訴訟，其請(qǐng)求已超過(guò)了請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年的法律規(guī)定。故對(duì)其請(qǐng)求，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十五條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)某開(kāi)發(fā)有限公司的訴訟請(qǐng)求。

一審案件受理費(fèi)111，800元，由原告負(fù)擔(dān)（原告緩交）。

如不服本判決可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于遼寧省高級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　楊芝貴

代理審判員　欒　娜

代理審判員　李馥原

二〇一六年四月十三日

書(shū)　記　員　吳曉月

建設(shè)用地使用權(quán)糾紛